近日，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，已向各成員國提交了第21輪對俄制裁方案，這是兩年多來規(guī)模最大的對俄制裁方案，企圖施壓莫斯科重回談判桌。對此，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃隨即發(fā)聲，奉勸歐盟認清現(xiàn)實：他們的制裁永遠無法動搖俄羅斯主權(quán)。

就在這個節(jié)骨眼上，烏克蘭搶先一步，澤連斯基簽署法令實施新一輪對俄制裁，覆蓋29名自然人與17家俄羅斯媒體機構(gòu)。為什么歐盟的“逼和”策略屢屢碰壁？歐洲內(nèi)部在對俄問題上還存在多大分歧？在大國博弈背景下，歐洲正在面臨怎樣的外交邊緣化危機？烏克蘭又為何搶先出手？

俄方為何如此強硬？為何不怕歐盟的制裁？馮德萊恩強調(diào)“目標是保持制裁力度”，歐洲新聞臺報道稱，官員們要借此削弱俄羅斯金融體系、推動和談。但扎哈羅娃的反問一針見血：“歐洲官僚已經(jīng)無法停止連續(xù)的制裁，他們用新的限制措施威脅我方，但卻沒有反問自己，這些限制將為布魯塞爾本身造成什么后果？”扎哈羅娃明確表示，歐盟影響俄羅斯主權(quán)過去沒實現(xiàn)，今后也不可能。

這就是歐洲的困境：制裁機器已經(jīng)停不下來了。數(shù)據(jù)顯示，歐盟今年第一季度從俄羅斯進口的液化天然氣量創(chuàng)歷史新高，制裁實施多年，自己進口的俄氣反倒比以前更多。這場制裁早已從政策工具演變?yōu)檎蝺x式——明知效果有限，但為了維持“我們?nèi)栽谛袆印钡恼巫藨B(tài)，歐盟不得不繼續(xù)在制裁清單上不斷增加條目。

扎哈羅娃稱必將采取強硬反制舉措。俄經(jīng)濟發(fā)展部部長列舍特尼科拿出數(shù)據(jù)：過去三年俄羅斯GDP增長超10%，加工業(yè)是主要動力。不是俄羅斯不怕疼，是歐洲的制裁策略出了問題：懲罰力度與自身承受能力嚴重倒掛。

歐洲真的有那么團結(jié)嗎？6月11日，波蘭和德國在布魯塞爾吵起來了。波蘭要求歐盟全額補償其過去向烏克蘭運送武器的4.5億歐元，而德國想把66億歐元的歐洲和平融資機制資金全部打給基輔。此外，保加利亞宣布停止對烏軍援，防長斯托亞諾夫指出：“俄烏沖突無法在戰(zhàn)場上解決”?？偫砝路蛘J為烏克蘭注定失敗，不再提供武器。

這揭示了一個問題：歐洲的對俄統(tǒng)一戰(zhàn)線到底能撐多久？波蘭是援烏最積極的東歐代表，但現(xiàn)在公開要求“報銷”；德國主張直接給錢，避免中間環(huán)節(jié)扯皮。表面上是在爭論資金分配，實質(zhì)是援烏疲勞癥已經(jīng)開始侵蝕決策層面。同時，歐盟剛啟動900億歐元烏克蘭援助貸款，首批發(fā)放91億歐元。一邊是談判與制裁并行，一邊是大筆資金仍在持續(xù)投入戰(zhàn)場，這種信號本身就充滿矛盾。

扎哈羅娃抓住這一點反擊：三個月內(nèi)已確認11起“烏克蘭轟炸歐盟”事件，西方繼續(xù)出錢買武器，簡直是“政策自殘”。英法德一邊開和談條件，一邊加緊為烏克蘭生產(chǎn)遠程武器，在扎哈羅娃看來，純粹是推動軍事化。

扎哈羅娃的話可以當宣傳聽，但歐洲內(nèi)部確實在分化。各國對烏援助的積極性持續(xù)下降，資金分配方式的爭議也日益公開化。部分國家已明確叫停對烏軍援，而其余國家則繼續(xù)維持“邊談邊打”的態(tài)勢。制裁機器之所以停不下來，就是因為內(nèi)部沒有一個讓人信服的替代方案，只能用新的制裁蓋住舊的裂痕。

歐盟為何是最尷尬的角色？6月上旬，俄美元首通話傳聞滿天飛。俄羅斯總統(tǒng)特別代表德米特里耶夫明確表示：美俄圍繞烏克蘭的接觸已取得“實質(zhì)性進展”。到了6月中旬，佩斯科夫證實“美國調(diào)解進程處于暫停狀態(tài)”，但隨時歡迎美方特使來訪。

問題的關(guān)鍵在于：如果美俄雙方正在私下接觸并推進談判，那么歐洲究竟處于何種位置？6月9日，澤連斯基向歐盟發(fā)出呼吁，要求歐洲必須成為談判進程中“擁有真正強有力聲音”的決策方。佩斯科夫當天便明確否認了歐盟代表參與任何談判的可能性。這一局面堪稱最為尷尬之處：對俄制裁措施中，歐盟承擔最多；對烏軍事援助中，歐盟付出最大；最終能夠坐到談判桌上的，卻是美國和俄羅斯。

卡拉斯承認“歐洲永遠不會成為中立調(diào)解人”，因為她把歐洲定位為站在烏克蘭一邊、捍衛(wèi)自身安全利益的一方。但這句話的潛臺詞是，歐洲不中立，所以不適合當調(diào)停人。這與沒有資格上桌的尷尬相比，更危險的是：英法德提出的和談條件，莫斯科認為根本無法接受。扎哈羅娃批評這些人“假裝呼吁和平，卻在提出不可接受的條件”。

當歐盟的制裁力度與談判話語權(quán)完全不對等時，所有“施壓促談”的努力都注定無效。普京在安克雷奇會晤成果基礎(chǔ)上表態(tài)愿與烏方談判，烏克蘭也想和俄羅斯直接對話。美俄在談，俄烏想談，唯獨歐洲上不了桌。援烏最賣力的反而被晾在門外，這套操作怎么看都不合理。歐盟若不能找到以中間人身份參與談判的有效方式，即便對俄施加再多制裁，也不過是在對著空氣揮拳。

當?shù)貢r間6月12日，澤連斯基簽字對俄發(fā)起了新一輪的制裁。時間點很關(guān)鍵：這是在扎哈羅娃回懟歐盟之后迅速跟進的。澤連斯基的想法是：不能讓俄羅斯的反擊聲音主導(dǎo)輿論場，必須主動出擊維護制裁勢頭。

通過搶先加碼對俄制裁，澤連斯基向歐洲傳遞了一個明確信號：烏克蘭自身也在積極行動，不要以為基輔可以隨時被當作籌碼。就在6月9日，他還強調(diào)“歐洲必須在談判中擁有聲音”，短短兩天后便拿出了自己的制裁清單。基輔方面必須在美俄可能達成交易的窗口關(guān)閉之前，盡最大努力提升自身在制裁政治中的不可替代性。

不過，這里有個風險，烏克蘭搶先制裁俄羅斯的頻率太高了。6月連續(xù)兩輪，加上此前的各項限制措施，制裁清單已相當臃腫。對俄制裁不是越多越好，每一輪都需要后續(xù)的執(zhí)行、監(jiān)管和國際協(xié)調(diào)。從某種程度上看，烏克蘭搶先出手，也是為了搶在美俄交易達成前占據(jù)更多話語權(quán)。但過度提前出牌可能讓自己陷入被動，成為大國博弈中更脆弱的籌碼。