2024年2月22日，一架F-35A“閃電Ⅱ”在猶他州希爾空軍基地滑出跑道。（圖片來源：空軍參謀軍士凱特琳·厄吉什）

《防務新聞》6月13日消息，根據(jù)美國政府問責局4月16日發(fā)布的最新報告，F(xiàn)-35“閃電Ⅱ”聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機在2025財年的戰(zhàn)備率持續(xù)下滑，全機隊完全任務能力率降至25%。

政府問責局發(fā)現(xiàn)，任務能力率（衡量飛機至少能執(zhí)行一項指定任務的時間比例）從2021財年的67%下降至2025財年的44%。

完全任務能力率（飛機能執(zhí)行全部指定任務的時間比例）同期從38%降至25%。

報告稱，空軍官員將2025財年的部分下滑歸因于新機因軟件延遲、零部件短缺和腐蝕問題而無法執(zhí)行任務。

“F-35是國防部最昂貴的武器系統(tǒng)，但未能達到性能目標，且飛機維持成本持續(xù)上升，”政府問責局在報告摘要中寫道。

F-35聯(lián)合項目辦公室應對戰(zhàn)備率下滑的措施，官方稱為“全球保障解決方案重置”。該戰(zhàn)略于2025年6月啟動，目標是在2030年前實現(xiàn)80%的任務能力率和65%的完全任務能力率。

實現(xiàn)這一目標代價不菲：聯(lián)合項目辦公室預計，到2031財年將需要比原計劃多出137億美元，這筆資金須由各軍種在其年度預算中申請。

報告指出，“全球保障解決方案重置”針對政府問責局多年來指出的問題，包括備件短缺、維護問題和對承包商的嚴重依賴等長期頑疾。

根據(jù)報告，上述總額中僅有約22億美元用于“全球保障解決方案重置”，其余約115億美元用于填補各軍種預算與實際F-35維持需求之間的缺口。

聯(lián)合項目辦公室官員告訴政府問責局，戰(zhàn)備率在好轉前可能進一步惡化，項目文件顯示改善可能要到2026年底或更晚才會顯現(xiàn)。

政府問責局指出了可能阻礙“全球保障解決方案重置”成功的若干風險。

“聯(lián)合項目辦公室將依賴私營部門提供超過70億美元的額外零部件和其他物資。但關鍵部件的產(chǎn)能制約依然存在，”報告稱。

洛克希德·馬丁公司（F-35制造商并與發(fā)動機制造商普拉特·惠特尼公司共同主導其維持工作）2025年的一項研究發(fā)現(xiàn)，有48種零部件的供應商產(chǎn)能不足，其中包括座艙蓋——政府問責局此前已將其列為導致飛機停飛的首要因素。

成本持續(xù)攀升，也威脅著各軍種承擔“重置”的能力。政府問責局預計，到2030年代中期，各軍種每年將面臨約12億美元的缺口，即F-35實際維持成本與其聲稱可承受費用之間的差額。

這些估算可能低估了問題。政府問責局指出，2027財年的預測是在“史詩之怒行動”之前制定的，可能未計入額外飛行小時相關的成本。

2026年4月17日，一架F-35B“閃電Ⅱ”準備從“美國”級兩棲攻擊艦“的黎波里”號飛行甲板起飛。（圖片來源：美國海軍）

政府問責局發(fā)現(xiàn)，用于提升戰(zhàn)備率的激勵資金未能達到預期效果，這與國防部監(jiān)察長2025年12月公布的審計結果一致。

2020年至2023年，項目辦公室向洛克希德支付了約2.69億美元可用激勵費中的逾1.14億美元，這些費用本應用于提高完全任務能力率和零部件供應，然而這兩項指標普遍停滯或惡化。

洛克希德的激勵費與戰(zhàn)備率門檻掛鉤。在39個考核期中的19個期內(nèi)，聯(lián)合項目辦公室和洛克希德共同調(diào)高了記錄的完全任務能力率，理由是公司無法控制的因素（如軍種造成的延誤），從而使承包商獲得更高報酬。

政府問責局估計，如果僅按原始比率支付費用，洛克希德所得將減少約一半。

報告指出，該項目的另一家主承包商普拉特·惠特尼公司自2022年起已實現(xiàn)其發(fā)動機維持目標，此前政府問責局在早期審查中指出的問題已得到解決。

“洛克希德·馬丁公司繼續(xù)與聯(lián)合項目辦公室及行業(yè)伙伴合作，確保為作戰(zhàn)人員提供高效、有效的維持服務，”洛克希德·馬丁公司發(fā)言人在給《國防新聞》的一份聲明中表示?！拔覀冏罱杨A先投入超過20億美元加速采購備件，以提高整個F-35機隊的戰(zhàn)備率?！?/p>

一位發(fā)言人告訴《防務新聞》，F(xiàn)-35聯(lián)合項目辦公室同意報告的調(diào)查結果，并完全支持其三項建議。

“通過‘全球保障解決方案重置’計劃，聯(lián)合項目辦公室仍專注于實現(xiàn)2030年戰(zhàn)備目標，并確保對每一美元維持支出進行嚴格的財務問責，”該發(fā)言人表示。

政府問責局還發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)-35聯(lián)合項目辦公室無法提供一致的激勵費支付記錄。其計算費用時使用的公式與合同不同，且未記錄這一變更；在政府問責局審查期間，該辦公室提供了三個不同版本的激勵費電子表格。

聯(lián)合項目辦公室官員告訴政府問責局，他們放棄了合同規(guī)定的公式，因為該公式夸大了洛克希德的績效，而他們使用的修正公式使公司獲得的報酬比有缺陷的公式少了約370萬美元。

政府問責局發(fā)現(xiàn)，激勵問題延續(xù)到了涵蓋2025至2028財年的當前合同中，該合同完全沒有設置與完全任務能力率掛鉤的激勵，而是獎勵零部件供應指標，但其設定的目標低于項目自身的目標。

“在聯(lián)合項目辦公室確保未來激勵措施的使用能更好地實現(xiàn)預期績效之前，它仍有可能獎勵那些無助于實現(xiàn)項目目標的承包商表現(xiàn)，”政府問責局表示。

政府問責局要求國防部做三件事：為“全球保障解決方案重置”等工作制定風險緩解計劃，涵蓋技術數(shù)據(jù)訪問、行業(yè)產(chǎn)能、可負擔性及與軍種目標的一致性；重新設計合同激勵結構，可考慮納入對不良績效的懲罰；建立可靠的系統(tǒng)，以追蹤激勵費支付金額及理由。

自2014年以來，政府問責局已就F-35維持問題提出46項建議。截至2026年3月，國防部已落實其中14項。

據(jù)政府問責局稱，國防部未對報告提供正式意見，但在草案意見中表示同意這些建議。

盡管項目存在戰(zhàn)備問題，F(xiàn)-35仍是美國戰(zhàn)斗機部隊的中堅力量。國防部目前運營著超過800架該型飛機，并計劃到2040年代中期再采購約1,700架。截至2024年，其全壽命周期內(nèi)的美國維持成本預計為1.6萬億美元。