記者 王雅潔

2026年6月初，依托中廣核老撾1000兆瓦光伏電站的中老500千伏跨境聯(lián)網(wǎng)工程，完成全國首次500千伏超高壓電力雙向進(jìn)出口通關(guān)，累計跨境輸送清潔電量2.5億千瓦時。

當(dāng)一批又一批中國企業(yè)循著產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的線索，來到這個人口不到800萬、國土面積與中國廣西相當(dāng)?shù)泥弴叭〗?jīng)”時，他們發(fā)現(xiàn)，一個看似不可能完成的能源項目（2026年4月7日投運的東南亞規(guī)模最大單體100萬千瓦光伏電站項目），已經(jīng)悄然跑通了所有關(guān)鍵路徑。

上述山地光伏項目從破土動工到全容量投產(chǎn)，僅用時四百多天。

經(jīng)濟(jì)觀察報記者實地探訪該項目所在的烏多姆賽省過程中，試圖尋找一個答案，在這個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、過往鮮有大型中資清潔能源電力項目成功落地的地方，中國的清潔能源企業(yè)是如何從零起步，識別并跨越風(fēng)險的呢？這個項目的落地，或許提供了一個具有參考價值的出海樣本。

一次意外滯留催生的能源遠(yuǎn)征

中廣核能源科技（老撾）有限公司（下稱“老撾公司”）副總經(jīng)理、老撾北部電力互聯(lián)互通清潔能源基地工程項目經(jīng)理王秀朋向經(jīng)濟(jì)觀察報記者回憶稱，中國廣核能源國際控股有限公司（老撾公司的股東）的主要領(lǐng)導(dǎo)出差經(jīng)老撾轉(zhuǎn)機期間，一次偶然的機會，開始主動調(diào)研老撾本地市場，頻繁與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、地方政府溝通對接。

正是這次“深蹲”，讓他們敏銳地捕捉到了一個市場空白——老撾電力面臨能源結(jié)構(gòu)性短缺的問題，但其光照資源較為優(yōu)越，且當(dāng)時還沒有一家中國清潔能源企業(yè)在此落地大型項目。更關(guān)鍵的是，老撾北部廣袤的土地具備建設(shè)大規(guī)模光伏電站的天然條件。這個判斷很快得到中國廣核集團(tuán)高層的認(rèn)可。

然而，王秀朋坦言：“在海外干大型清潔能源項目，即便有了初步構(gòu)想，實際成功率也不足1%。”后續(xù)一年多時間，王秀朋的團(tuán)隊持續(xù)推進(jìn)可行性研究，專門組建班底、設(shè)立駐外辦事處，一步步向目標(biāo)挪動。

最核心的難點，并非市場拓荒的艱辛，而是一個困擾了中老兩國能源界十幾年的桎梏，那便是電力外送通道。

王秀朋介紹，老撾本土電力消納能力極其有限，如果沒有跨國輸電線路將富余電量送走，任何大規(guī)模電站都逃不過“曬太陽”的命運。中老跨境電力通道雖早有戰(zhàn)略規(guī)劃，但老撾側(cè)長期缺乏配套電源支撐，影響了規(guī)劃的快速落地。

要解決這個難題，關(guān)鍵在于電源方與電網(wǎng)方的深度協(xié)同。

中廣核需要外送通道來保障電力消納，而中國南方電網(wǎng)方面則需要穩(wěn)定的電源來盤活已有規(guī)劃的通道。雙方的核心考量高度一致：唯有電站與線路在建設(shè)周期與運營安排上精確匹配，彼此的投資才能形成有效閉環(huán)。

王秀朋參與了與中國南方電網(wǎng)的多輪協(xié)商，雙方就各自關(guān)注的重點進(jìn)行了大量專業(yè)對接與磨合。轉(zhuǎn)機在于同為央企的協(xié)作基因，以及解決共同難題的務(wù)實誠意?！斑^往很多企業(yè)難以落地，關(guān)鍵就是卡在通道上。通道規(guī)劃了十幾年，我們要做的就是補上那個缺失的電源一環(huán)?！?/p>

最終，中國南方電網(wǎng)依托中廣核的電站項目正式啟動線路建設(shè)，而中廣核也依靠這條通道獲得了電力外送的保障。跨境輸電線路與電站同步推進(jìn)，一條跨國清潔能源鏈從藍(lán)圖走向了現(xiàn)實。

“線路方需要穩(wěn)定的電源，我們需要可靠的送出通道，這是相互成就的事?！蓖跣闩笳f。

如何跨越5兆瓦與1000兆瓦鴻溝？

如果說打通物理通道是項目成功的硬件基礎(chǔ)，那么贏得老撾政府從政策層到村落的信任，則是更為復(fù)雜和精密的“軟件工程”。

老撾公司副總經(jīng)理彭騰，將這個過程形容為“在迷霧中一寸寸撥開前路”。

“從0到1的過程是最難的。尤其在老撾，我們需要從頭學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼?、國別環(huán)境?！迸眚v說，團(tuán)隊要做的不是完全消除所有風(fēng)險，而是必須識別風(fēng)險、找到清晰路徑，更重要的是，“要讓老撾政府看到我們想做什么，項目能為這個國家和人民帶來什么?！?/p>

彭騰回憶，在項目投資前期，當(dāng)他們第一次向老撾計劃投資部提出要做大型清潔能源時，對方對這個概念并不太了解；當(dāng)中廣核進(jìn)一步闡述其整體規(guī)劃，希望“整體規(guī)劃，分步實施”系統(tǒng)性地開發(fā)較大面積土地時，對方更是充滿疑惑。

對中資央企而言，老撾是其海外布局中的重要一環(huán)。要說服投資部放心地把開發(fā)權(quán)交到自己手中，中廣核的團(tuán)隊選擇回到項目涉及的三個省份，從省到縣再到村，一層層實地踏勘，了解地塊社會環(huán)境情況，查證土地性質(zhì)，排查各類潛在問題。

“老撾的開發(fā)流程和國內(nèi)很不一樣?！迸眚v解釋道，國內(nèi)許多項目審批在縣、省層面即可完成，但在老撾，5兆瓦的光伏項目就要上升到中央審批，而他們要做的卻是1000兆瓦的巨型項目。這要求他們必須在中央和地方同步推進(jìn)，同時對接投資促進(jìn)管理委員會、工業(yè)與貿(mào)易部等多個中央部委、單位，以及項目所在省份。

為此，彭騰的團(tuán)隊建立起一套從中央到省、縣、村的立體溝通機制。人員分工明確，技術(shù)組負(fù)責(zé)對接部委的技術(shù)審查；商務(wù)談判組主攻中央投資部門；踏勘、技術(shù)和地方征地人員，則直接扎根在省里。

這種條塊結(jié)合、多層并進(jìn)的溝通網(wǎng)絡(luò)，讓團(tuán)隊的工作思路與節(jié)奏變得清晰透明。老方相關(guān)部門與之打交道的過程，也得以從一個相對陌生的狀態(tài)，迅速走向熟悉，并在具體事務(wù)的對接中逐步建立起信任。

而真正讓中廣核打開局面的，是一套商業(yè)邏輯清晰的價值創(chuàng)造和共生發(fā)展策略。在項目開發(fā)中，中廣核沒有只算自己的賬。老撾公司行政總監(jiān)、董事會秘書王磊向經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示：“我們是以‘鏈主’身份去打造產(chǎn)業(yè)朋友圈，換位思考，主動關(guān)注合作伙伴和老撾政府的困難，讓他們逐漸感受到在項目里能獲得發(fā)展?！?/p>

王磊表示，這種打法在海外市場尤其重要，因為信任成本是最大的隱性成本。

一個微觀案例可以佐證這種策略的有效性。彭騰提到，他們不是主觀判斷村民需要什么，而是到村子里開招聘會，挨家挨戶去了解，精準(zhǔn)統(tǒng)計了近400戶、超1100多位村民的年齡、學(xué)歷和技能信息，進(jìn)行人崗匹配。

彭騰說：“過去傳統(tǒng)理念中，企業(yè)進(jìn)入老撾更多著眼于資源本身的價值實現(xiàn)。而老撾政府更加珍視的，是通過合作把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才積累和可持續(xù)發(fā)展的成果，以及給項目所在地的老百姓帶來什么?！?/p>

中廣核開始向老撾政府推廣“以電促產(chǎn)”的園區(qū)型產(chǎn)電協(xié)同模式，并利用各種機會讓官員親眼看到中國企業(yè)的誠意。

他們曾邀請老撾原能礦部部長及北部三位省長到中國廣東、廣西、云南考察，參觀汕尾的光伏產(chǎn)業(yè)園和水面光伏項目。在王磊看來，這本質(zhì)上是一筆長期投資：“很多看似細(xì)小的工作，看似進(jìn)展慢，但實則是‘慢就是快’，為項目的長期落地買下了保險。”

探路跨境電價機制

一個大型能源項目的成立，除了宏觀建設(shè)，還需要依賴于一個經(jīng)得起專業(yè)推敲的商業(yè)模型。

上述老撾一期項目的商業(yè)邏輯，其開創(chuàng)性，恰在于它跳出了傳統(tǒng)IPP（獨立發(fā)電商）的簡單售電模式，緊扣“跨境”二字，設(shè)計了一套穩(wěn)健的閉環(huán)。

首先是收入端的“錨”在哪里？

與過往出海企業(yè)多選擇將電力直接賣給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的傳統(tǒng)實踐不同，中廣核努力探索一條新路徑，那便是跨境送電，將大部分電力送入中國南方區(qū)域電力市場進(jìn)行消納。

彭騰對此給出了一個通俗的解釋：“電還是那個電，參與中國市場的交易，就等同于一個中國的項目在中國消納，只不過電廠建在了老撾?！?/p>

這一模式的突出特點，體現(xiàn)在電費結(jié)算路徑與電價形成機制上。

過去，部分出海電力項目面臨購電協(xié)議履約的匯率風(fēng)險，而中廣核的跨境送電模式，依托國內(nèi)市場的結(jié)算體系，有效規(guī)避了這一問題。項目的電價形成機制，適用了國內(nèi)相關(guān)電力市場規(guī)則與新能源政策框架，形成了一套可預(yù)期的收益模式。這意味著，項目的營收根基，建立在中國成熟、穩(wěn)定的電力市場之上，增強了盈利的可預(yù)見性與抗風(fēng)險能力。

這一模式的核心特點，體現(xiàn)在電費結(jié)算與電價形成的方式上。它將項目的收益閉環(huán)同中國成熟、穩(wěn)定的電力市場體系進(jìn)行適配整合，從源頭上提升項目營收的可預(yù)期性，也是跨境電力合作實踐中的一次探索。

其次，跨境電力送出的運行安排，是一個需要多方協(xié)同解決的復(fù)雜課題。

由于電力輸送涉及跨國協(xié)調(diào)，如何在確保安全可靠的前提下實現(xiàn)高效的調(diào)度運行，是項目成敗的關(guān)鍵一環(huán)。最終，各相關(guān)方經(jīng)過多輪專業(yè)磋商，共同形成了一套協(xié)同運行方案，兼顧電力跨境輸送的可行性與調(diào)度運行的可靠性。這一復(fù)雜的調(diào)度鏈條，是商業(yè)模式得以運轉(zhuǎn)的操作性保障。

在成本端，項目同樣經(jīng)過了反復(fù)的精細(xì)測算。

彭騰給經(jīng)濟(jì)觀察報記者算了一筆賬，盡管老撾山地光伏的施工成本略高于國內(nèi)同類項目，但當(dāng)?shù)刭Y源適配優(yōu)勢顯著。作為經(jīng)老撾國會批復(fù)的大型外商投資項目，其享受的投資優(yōu)惠政策力度，有效優(yōu)化了項目的整體成本結(jié)構(gòu)。

彭騰向經(jīng)濟(jì)觀察報記者介紹，盡管海外施工有一定額外成本，但綜合用地、政策等多方面因素，項目整體的成本結(jié)構(gòu)經(jīng)過反復(fù)測算，具備可持續(xù)的競爭力。

在項目前期論證中，團(tuán)隊已充分考量了行業(yè)政策與市場環(huán)境的各種變化可能，確認(rèn)依托規(guī)?；季?、綜合成本優(yōu)勢及穩(wěn)定的外送通道，項目依然具備穩(wěn)健的經(jīng)營支撐。

王秀朋也表示，海外項目電價機制的明確，為項目長期運營奠定了基礎(chǔ)。在多方共同努力下，項目的營收穩(wěn)定性得到了有力保障。

在前期論證階段，團(tuán)隊已對行業(yè)政策走向與市場環(huán)境變化做了充分評估，確認(rèn)項目的商業(yè)模式具備應(yīng)對各種變化的韌性與穩(wěn)健性。

這個商業(yè)閉環(huán)還孕育著更大的想象力。

彭騰說：“我們始終堅持‘以電促產(chǎn)、以產(chǎn)興電’的模式?！?/p>

中廣核該項目的落地，為那些尋找經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定清潔電力的高耗能產(chǎn)業(yè)提供了落戶老撾的可能。

經(jīng)濟(jì)觀察報在當(dāng)?shù)孬@悉，十年前，國內(nèi)相關(guān)高載能企業(yè)就曾考察老撾，但卡在沒有穩(wěn)定及優(yōu)惠的電力支撐。如今，這種中廣核探索的清潔能源解決方案，讓部分過去遲遲無法落地的產(chǎn)業(yè)項目看到了希望，“能源限制產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)限制能源”的僵局正在被打破。

中廣核也從出售電力到出售能源解決方案，再到帶動產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)40余家配套廠商“抱團(tuán)出海”，探索出什么是真正的“產(chǎn)業(yè)鏈出海”。

這個被中廣核企業(yè)內(nèi)部稱為新能源領(lǐng)域“出海大亞灣”的項目，其長周期的發(fā)展規(guī)劃，為這個清潔能源互聯(lián)互通解決方案提供了持續(xù)探索的空間。