6月11日，布魯塞爾的一則消息讓外交圈炸開了鍋。據(jù)《金融時報》報道，法國和德國正在討論一項針對歐盟外交體系的重大改革方案，甚至不排除直接撤銷歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯的職權(quán)。改革方案著眼于歐盟2009年《里斯本條約》生效后組建的歐盟對外行動署（EEAS），該機構(gòu)年度預算約10億歐元，在全球設有超過140個駐外代表團。但法國和德國認為這套運行15年的外交架構(gòu)“已經(jīng)失靈”，沒能有效應對俄烏沖突、美伊戰(zhàn)爭以及特朗普政府帶來的多重地緣危機。

一名高級官員在接受采訪時直言不諱：對外行動署“在當今世界未按應有的方式運作，已經(jīng)失靈”。其中一項核心方案是在不修改歐盟條約的前提下，將卡拉斯的大部分權(quán)力交給歐盟委員會和成員國政府，同時限制外交主管的自主權(quán)，削弱她對全球140多個駐外代表團的直接控制權(quán)。

更關(guān)鍵的是，有歐盟官員透露，卡拉斯頻頻在歐盟對華關(guān)系等重大議題上以個人名義表態(tài)、提出成員國尚未批準的方案，這種“僭越”行徑正在加速成員國對她的不信任。

內(nèi)部人不想再忍了。而卡拉斯在外交場上的“成績單”，更是讓歐盟在三個方向同時騎虎難下。

中歐雙邊關(guān)系正在經(jīng)受考驗。英國媒體早前爆料，中方臨時取消了原定在北京舉行的中歐數(shù)碼事務部長級對話，以及一場歐盟對外行動署副秘書長級別的專項會晤。這一連串取消直接導致中歐高層外交議程陷入停滯。

卡拉斯的對華表態(tài)極端到連自家人都不買賬。她先是污蔑中國所謂“擴充核武庫速度比任何國家都快”，接著毫無根據(jù)地稱中國“在世界各地制造依賴關(guān)系，威脅東海和南海沿岸國家”。她還多次散布所謂“中國是俄烏沖突關(guān)鍵支持者”的論斷，標榜若沒有中國的支持沖突早已結(jié)束。

最離譜的是，她竟然把中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系比作治療疾病的“化療”。5月29日，卡拉斯在公開場合揚言結(jié)束歐洲對中國的依賴就像“治愈一種疾病”，可能需要用到“化療”，且過程會很痛苦?！盎煛边@個詞放在外交語境里，惡劣程度可想而知。她要表達的意思無非是——即便自損八百，也要對華強硬。

中方對此的反應極為直接。早在去年9月，卡拉斯妄言中國“同俄羅斯、伊朗、朝鮮站在一起，挑戰(zhàn)國際秩序”，外交部發(fā)言人即予以駁斥，稱其言論“充滿意識形態(tài)偏見，缺乏基本歷史常識”，損害歐方自身利益，中方堅決反對、強烈譴責。中方還警告歐盟“將對任何保護性措施予以回擊”。中方的警告絕不是空話，歐盟一旦越界，反制措施會立即跟上。取消兩場部長級對話，只是一個開端。

對華強硬或許還能迎合部分成員國，但卡拉斯懟美國的時候，就沒這么聰明了。

2026年3月，她在接受采訪時公然炮轟美國“不喜歡歐盟”，意圖“分裂歐洲”，還警告歐盟國家不應與特朗普進行雙邊談判。到了5月，她又把調(diào)門抬高了一檔，宣稱中美俄三個大國“都想瓦解歐盟”，稱歐盟團結(jié)一致就是“對等的、強大的力量”，所以大國不樂意。

這些話本身沒大錯，歐洲國家之間其實心里有數(shù)。但問題在于，卡拉斯的前任博雷利都不敢這么公開點名批評北約盟友。她說這話的時機正值美歐圍繞關(guān)稅和北約軍費分攤激烈博弈，把歐盟的尷尬處境徹底暴露在了外界面前。

更讓人費解的是，盡管卡拉斯嘴上點名批評美國，但在實際行動中她根本無法擺脫追隨美國的戰(zhàn)略慣性。歐盟近期醞釀的對華貿(mào)易限制措施，說到底也是配合美國遏華戰(zhàn)略的一環(huán)。既要跟著美國的戰(zhàn)略步伐走，又要在公開場合指控美國要“分裂歐洲”，這種操作既得罪了華盛頓，也沒能真正為歐盟爭取到戰(zhàn)略自主空間。

俄羅斯對卡拉斯的反感到了什么程度？2026年5月，克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫直白表態(tài)：卡拉斯“不應成為與莫斯科的談判代表”，因為“她在那個位置上會面臨艱難時刻”。佩斯科夫還補了一刀：俄方希望她不要擔任談判代表。

在烏克蘭問題上，卡拉斯同樣令人側(cè)目。特朗普在去年7月為俄烏和談設了50天的期限，卡拉斯一句“50天太長了”直接把門關(guān)上。直到2026年6月8日，她仍在公開唱反調(diào)，聲稱“還不到與俄羅斯談判的時候”。談判大門被堵死，外交渠道被卡死，歐盟在沖突中連獨立的調(diào)停者角色都沒留下。

卡拉斯的極端立場不僅在外部搞砸了歐盟對三大國的關(guān)系，還加劇了歐盟內(nèi)部的混亂。德國、法國、意大利等主要經(jīng)濟體開始推動“去極端化”方向調(diào)整，外交部式微的趨勢已十分明顯。她和馮德萊恩的關(guān)系徹底破裂——早前被爆私下稱馮德萊恩為“獨裁者”。如今，連馮德萊恩自己也在考慮擴大歐盟外交政策的直接控制權(quán)。

一個歐盟高級外交官向《金融時報》透露的總結(jié)可以概括卡拉斯的失?。骸笆锥紓円呀?jīng)厭倦了……讓卡拉斯繼續(xù)代表我們是一顆定時炸彈，她在用個人意志綁架歐盟的外交方向，而不是反映27個成員國的集體需求?！?/p>

當一位外交官說出“定時炸彈”這個詞時，卡拉斯的任期實際上已經(jīng)進入倒計時。

卡拉斯的失敗不是一個孤立個案。它暴露出歐盟在全球地緣政治劇烈震蕩之下，長期沒有形成獨立、統(tǒng)一的外交戰(zhàn)略的致命弱點。當一個27國集團的外交最高代表，需要在內(nèi)部爭權(quán)奪利、在外部四面樹敵的時候，既沒法真正對美國說不，也沒法真正對華對話。

取消兩場會議，表面上是一個操作層面的動作，實際上代表著雙邊關(guān)系中信任感崩塌的臨界點。中歐之間的戰(zhàn)略互信一旦斷裂，修復成本極高，這將給未來幾年雙邊關(guān)系帶來深遠影響。下一步的關(guān)鍵節(jié)點是6月末歐盟峰會上法德提出的外交改革方案能否獲得27國一致支持?？ɡ鼓懿荒鼙Ｗ★埻?，要看她背后的大國還愿不愿意繼續(xù)為她站臺。