近些年印度總愛玩一手＂先甜后苦＂的把戲——前腳把中資企業(yè)捧得高高的，后腳就拿稅務(wù)大棒砸下來。

這種＂開門請客、關(guān)門宰客＂的套路玩多了，連最講耐心的合作伙伴也會留個心眼。如今印度經(jīng)濟(jì)壓力山大，莫迪政府終于想起了中國的資金和技術(shù)有多香，態(tài)度也罕見地軟了下來。

可就在新德里鉚足勁準(zhǔn)備迎接中資＂輸血＂的關(guān)鍵節(jié)點，中方一紙新規(guī)直接落地。這一記看似不動聲色的政策組合拳，讓印度政界和產(chǎn)業(yè)界集體懵圈。

據(jù)人民網(wǎng)等官媒披露，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》，自2026年7月1日起施行該規(guī)定自2026年7月1日起施行。

看看立法依據(jù)就明白了。它依據(jù)《對外關(guān)系法》《對外貿(mào)易法》等法律制定，這是中國第一部專門規(guī)范對外投資的行政法規(guī)，把過去分散在多部門規(guī)章中的規(guī)則整合升級，并首次確立了境外投資安全審查制度。

這意味著以前那些＂碎片化＂的部門規(guī)章，現(xiàn)在被裝進(jìn)了一個統(tǒng)一的＂大筐子＂，效力等級也明顯往上提了一檔。新規(guī)里有幾條＂硬杠杠＂特別值得關(guān)注。

國務(wù)院投資主管部門、商務(wù)主管部門會同其他有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)國家投資環(huán)境變化和風(fēng)險程度等，制定、調(diào)整和實施對外投資政策，明確鼓勵、限制、禁止的對外投資。翻譯成大白話就是——哪些國家能去、能投什么、不能投什么，中國說了算。

更關(guān)鍵的是，國家健全境外投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的境外投資及相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等的轉(zhuǎn)讓、處分進(jìn)行安全審查。技術(shù)輸出這一塊也卡得嚴(yán)嚴(yán)實實。

新規(guī)規(guī)定，對外投資中不得出口、使用國家禁止出口的貨物、技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)；不得以跨境派遣技術(shù)人員、跨境提供技術(shù)指導(dǎo)、安排人員赴境外培訓(xùn)等方式，對外轉(zhuǎn)移國家禁止出口的技術(shù)、服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)。這一條直擊要害。

印度想通過中資企業(yè)派遣工程師、技術(shù)培訓(xùn)等方式＂曲線＂獲取核心技術(shù)？此路不通了。最讓印度心里發(fā)毛的還有一條狠招。

投資者在投資目的國家（地區(qū)）遭遇與貿(mào)易有關(guān)的投資壁壘或者其他投資經(jīng)營障礙的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以自行或者會同其他有關(guān)部門組織開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以采取調(diào)整有關(guān)國別投資政策，禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)出口或者國際服務(wù)貿(mào)易等措施。

筆者注意到，《規(guī)定》明確國家支持投資者按市場化原則開展對外投資，與此同時也劃出了行為底線，不得危害中國國家安全、損害國家利益和社會公共利益。一邊是＂開門迎客＂的誠意，一邊是＂守住底線＂的硬氣，這就是大國博弈應(yīng)有的氣度。

為什么說這一新規(guī)讓莫迪政府＂輸了＂？得從印度近年來的＂騷操作＂說起。

時間往回倒幾年，印度對中國手機(jī)廠商的圍獵可以說是教科書級的＂殺豬盤＂。據(jù)觀察者網(wǎng)報道，最近兩年至少有500家中資企業(yè)在印度遭遇了稅務(wù)及合規(guī)檢查，經(jīng)營受到很大影響。

這數(shù)字背后藏著多少血淚？看看具體案例就明白了。小米首當(dāng)其沖。

據(jù)《國際電子商情》披露，2022年1月，印度官方公告稱小米印度業(yè)務(wù)存在稅務(wù)問題，涉及65.3億盧比（約合5.57億人民幣）關(guān)稅。隨后印度執(zhí)法部門更進(jìn)一步。

印度執(zhí)法局指控小米印度公司以特許權(quán)使用費的名義向外國實體非法匯款，凍結(jié)了小米在印度近6.8億美元（約合人民幣48.1億元）的資產(chǎn)?？尚Φ氖鞘聦嵳嫦?。

最新的調(diào)查表明，小米印度555.127億的國外匯款，有84%是匯給美國的芯片制造商高通集團(tuán)，用以支付各種許可技術(shù)的專利費，這是手機(jī)公司的慣常做法。明擺著的正常商業(yè)操作，硬被印度方面扣上＂違法匯款＂的帽子，這套路簡直是＂欲加之罪＂。

OPPO的遭遇也沒好到哪里去。2022年7月13日，印度稅收情報局宣稱，OPPO逃避關(guān)稅近439億盧比（約合人民幣37億元）。

vivo更是在劫難逃。印度執(zhí)法局以涉嫌違反印度《防止洗錢法案》有關(guān)規(guī)定為由，突擊搜查了vivo印度公司和23個相關(guān)公司的48處地點，并凍結(jié)與vivo印度公司相關(guān)的119個銀行賬戶，涉及資產(chǎn)價值達(dá)46.5億盧比（約合人民幣3.9億元）。

緊接著，印度稅收情報總局發(fā)布通告，指控vivo逃稅221.7億盧比（約合人民幣18.91億元）。華為也沒能幸免。

2022年2月份，印度稅務(wù)局曾搜查華為在印的多個辦公場所，指控華為涉嫌通過虛增成本、壓低收入、調(diào)整會計規(guī)則等方式避稅。這種＂打地鼠＂式的執(zhí)法，幾乎覆蓋了所有在印中資頭部企業(yè)。

更絕的是印度政府的＂雙標(biāo)＂操作。稅務(wù)問題是印度政府常用以規(guī)范或限制外資企業(yè)的方式，但自2020年中印邊境沖突后，印度將矛頭主要對準(zhǔn)了中資企業(yè)。

這種＂選擇性執(zhí)法＂的味道，再遲鈍的人也能聞出幾分。中方對此早有表態(tài)。

據(jù)中國駐印度使館發(fā)言人王小劍參贊所述，印方頻繁調(diào)查中國企業(yè)的做法不僅擾亂了企業(yè)正常經(jīng)營活動，損害企業(yè)商譽，更阻礙了印度營商環(huán)境改善，挫傷了包括中國企業(yè)在內(nèi)的各國市場主體在印投資經(jīng)營的信心與意愿。外交部的態(tài)度同樣明確。

外交部發(fā)言人趙立堅表示，中方正密切關(guān)注此事，希望印方依法合規(guī)調(diào)查執(zhí)法，切實為中國企業(yè)在印投資經(jīng)營提供公平、公正、非歧視的商業(yè)環(huán)境。印度的＂算盤＂打得叮當(dāng)響，但效果如何？

數(shù)據(jù)最有說服力。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年中國企業(yè)對印非金融類直接投資同比下降近七成，僅有6318萬美元。

這數(shù)字背后是中資企業(yè)用腳投票的真實選擇。印度封堵的不只是新增投資。

高峰時期在印度中資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的中國人大約有1萬多人，而現(xiàn)在僅剩約一兩千人。一些企業(yè)由于簽證遲遲辦不下來，已退出了印度市場。

行業(yè)內(nèi)人士的評價更是一針見血。在印度中資手機(jī)企業(yè)協(xié)會秘書長楊述成看來，2015年到2019年是中資企業(yè)在印度的黃金期，此后形勢急轉(zhuǎn)直下，中國投資者信心遭到嚴(yán)重打擊。

未來五到十年，印度對中資企業(yè)的營商環(huán)境都不會改善。業(yè)內(nèi)專家也看穿了印度的真實意圖。

說白了，印度的算盤是想＂借雞生蛋＂——用中國的產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)肥本土企業(yè)，等火候到了就一腳把中資踹開。理解了這層背景，再回頭看中方新規(guī)的落地時機(jī)，就能明白其中的深意。

印度此前還專門加碼了對中資的政策限制。2020年4月，印度政府出臺了外商直接投資（FDI）新規(guī)，要求與印度接壤國家的公民/實體在印度投資時，需經(jīng)過印度政府審批。

該政策被普遍認(rèn)為是遏制來自中國的投資。人家把門關(guān)得嚴(yán)嚴(yán)實實，現(xiàn)在反過來想敞開大門，中方憑什么不設(shè)防？值得玩味的是新規(guī)中的反制條款。

任何國家、國際組織違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在投資經(jīng)營等方面對中華人民共和國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，中國政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的措施，保護(hù)投資者及其對外投資的安全和正當(dāng)權(quán)益。

這條款的潛臺詞是——別再想著單方面＂收割＂中國企業(yè)了，規(guī)矩咱們一起講。中方此次政策的格局，遠(yuǎn)不止于回應(yīng)印度的小動作。

據(jù)國家發(fā)改委披露，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就深化對外投資領(lǐng)域改革，健全境外投資法律體系等作出一系列決策部署，我國對外投資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作不斷深化。

這恰恰說明，中國的對外投資管理不是＂心血來潮＂，而是系統(tǒng)化的制度建設(shè)。國務(wù)院司法部門給出的政策定位也很清晰。

《規(guī)定》旨在推進(jìn)高水平對外開放，促進(jìn)對外投資高質(zhì)量發(fā)展，有效實施對外投資管理，保護(hù)投資者及其對外投資合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。這是把＂開放＂和＂安全＂兩手一起抓，該開門時開門，該立規(guī)矩時立規(guī)矩。

支持投資者按照市場化原則開展對外投資活動。真正與中國誠意合作的國家，機(jī)會大把存在。問題是印度此前自己把路走窄了。

法律界人士也讀出了新規(guī)背后的戰(zhàn)略含義。以《對外關(guān)系法》為依據(jù)，是一個值得注意的信號——它把對外投資與國家對外關(guān)系、反制工具聯(lián)系在一起，使《規(guī)定》不止于＂管流程＂，更帶有維護(hù)國家利益與安全的戰(zhàn)略意涵。

中國的對外投資工具箱，升級換代了。中印之間的產(chǎn)業(yè)故事，本來可以寫出互利共贏的好劇本?？上в《茸约喊押门拼驙€了。

中資企業(yè)帶去的是真金白銀的投資、是成熟的技術(shù)體系、是大量的就業(yè)崗位，換來的卻是凍結(jié)賬戶、突擊搜查和無盡的合規(guī)審查。這種合作模式不可持續(xù)，是寫在常識里的道理。

筆者認(rèn)為，中國此次對外投資新規(guī)的落地，傳遞的信號非常清楚——開放不等于無原則的讓步，合作必須建立在相互尊重和誠信的基礎(chǔ)上。數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)積累來之不易，每一項關(guān)鍵技術(shù)背后都是科研人員夜以繼日的汗水。

守護(hù)好這份家底，是對國家發(fā)展負(fù)責(zé)，也是對全體勞動者付出的尊重。印度想要崛起為科技強(qiáng)國的夢想沒有錯，錯的是想走＂捷徑＂的心態(tài)。

真正的產(chǎn)業(yè)振興，靠的是制度誠信、市場公平和自主創(chuàng)新，而不是把別人辛苦攢下的技術(shù)＂薅＂到自己碗里。風(fēng)物長宜放眼量，時間會證明，那些尊重規(guī)則、堅守信譽的合作伙伴，才能走得更遠(yuǎn)。