敏昂萊就任總統(tǒng)后首訪，就把目的地選在了鄰國，不過不是中國，而是印度。莫迪紅毯迎接，十分隆重，不過，雙方各有打算，最終變成了互相畫餅的一場試探。

敏昂萊宣誓就任總統(tǒng)

日前，緬甸總統(tǒng)敏昂萊對印度進(jìn)行了為期五天的高規(guī)格國事訪問。這是敏昂萊自4月就任緬甸總統(tǒng)以來首次出訪，隨行的有5名內(nèi)閣部長和多名高級官員，排場不可謂不大。印度總理莫迪在海得拉巴宮親自主持歡迎儀式，鋪設(shè)紅毯，并以元首級規(guī)格全程接待。

消息一出，觀察家們不得不豎起耳朵，敏昂萊的首訪目的地不是中國？這個(gè)信號耐人尋味。在過去幾年里，緬甸軍政府一直與中國保持密切合作，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到能源合作，從經(jīng)貿(mào)往來再到國際場合的站臺，中國都是緬甸最穩(wěn)定的外部支柱之一。

但敏昂萊偏偏選擇了印度，這背后的權(quán)衡不是一點(diǎn)半點(diǎn)。自2021年發(fā)動軍事政變以來，敏昂萊一直被國際社會的“排擠”。盡管他在4月以“棄軍從政”的方式搖身一變成了文職總統(tǒng)，但對于歐美國家、東盟和聯(lián)合國等國際組織來說，這不過是一場換湯不換藥的“換裝秀”，絕大多數(shù)國家根本不買賬。

敏昂萊急需一個(gè)區(qū)域大國出來“認(rèn)領(lǐng)”他，承認(rèn)他的合法地位。印度作為全球南方的重要大國、金磚國家成員、非西方陣營的標(biāo)桿，恰恰是最有價(jià)值的突破口。不僅體量夠大、離得夠近、還有跟中國掰手腕的心思。

敏昂萊與莫迪

敏昂萊希望得到的是印度的政治承認(rèn)和實(shí)質(zhì)性支持，而莫迪對此也是心知肚明。正如印度媒體所報(bào)道的，莫迪此次高調(diào)接待，意味著緬甸軍政府在國際層面撕開了一道口子，對急需投資和外部認(rèn)可的敏昂萊而言，這一安排的象征意義甚至超過了實(shí)際可能達(dá)成的合作內(nèi)容。

而莫迪的核心訴求也很直白，那就是稀土。根據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的報(bào)道，莫迪和敏昂萊的會談議程中，稀土議題占據(jù)了非常突出的位置。印度試圖從緬甸獲取到目前為止主要由中國開采和掌握的稀土礦藏，會議將討論如何充分利用這些珍貴礦產(chǎn)。

在會談后發(fā)布的聯(lián)合聲明中，雙方同意在包括稀土在內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)投資、開展合作。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，緬甸的稀土潛力僅次于中國。其克欽邦和撣邦擁有巨大的重稀土元素礦床，美國稀土交易所分析稱，如果印度未來能獲取其中一部分，將意味著“一次重大的地緣政治轉(zhuǎn)變”。

克欽獨(dú)立武裝

莫迪心里很清楚，要制衡中國、要推動“向東行動”政策、要打破中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)地位，控制緬甸的稀土礦藏是一張相當(dāng)關(guān)鍵的牌。不過，莫迪要想吃下這塊“肥肉”，遠(yuǎn)沒有敏昂萊給他發(fā)去的簡單“邀請函”那么容易。

自2021年軍事政變以來，緬甸大部分稀土產(chǎn)量都處于政府控制之外，尤其是在克欽邦與中國接壤的地區(qū)，大多數(shù)礦床由克欽獨(dú)立組織控制。過去幾年來，該組織長期將這些資源出口到中國進(jìn)行加工。在撣邦，稀土礦則由其他民族武裝控制，尤其是佤聯(lián)軍，這是少數(shù)民族武裝中公認(rèn)最強(qiáng)大的一支力量。

上個(gè)月，緬甸軍方在克欽邦、欽邦和克倫邦多個(gè)邊境地區(qū)同時(shí)發(fā)起攻勢，目標(biāo)明確是奪回稀土礦區(qū)，但效果并不理想。也就是說，敏昂萊承諾拿稀土換支持，但問題是他手上根本沒有稀土，這等于給莫迪開了一張空頭支票。

按照敏昂萊的邏輯，只要獲得支持，軍政府遲早有一日能夠奪回礦區(qū)。他不是不給印度稀土，不過需要點(diǎn)時(shí)間罷了。但是，對印度來說，它缺的并不是稀土，而是稀土開發(fā)技術(shù)。按照現(xiàn)有勘探數(shù)據(jù)和已探明儲量來看，印度是全球稀土資源最豐富的國家之一，儲量位居世界前列。

印度“家里有礦”，為什么還得滿世界求人？主要原因就一個(gè)，印度缺乏完整的稀土中游產(chǎn)業(yè)鏈，從原礦開采到最終制成高純金屬、合金、永磁材料，中間涉及多道復(fù)雜工序，而印度的中游加工能力幾乎為零，只能依賴進(jìn)口。

緬甸克欽地區(qū)的稀土

也就是說，莫迪跟敏昂萊談稀土合作，與其說是獲取戰(zhàn)略資源，其實(shí)是想要技術(shù)，說得再深入一點(diǎn)，其實(shí)就是制衡中國在緬甸的影響力?？v觀整場外交互動，本質(zhì)是兩個(gè)處境相似、各有短板的國家，互相畫餅、抱團(tuán)取暖。

未來很長一段時(shí)間，緬甸的資源格局、印度的技術(shù)短板都不會發(fā)生根本性改變。敏昂萊的空頭支票無法兌現(xiàn)，印度的戰(zhàn)略訴求無法滿足，這場看似熱鬧的印緬外交互動，最終只會歸于平淡，難以改變東南亞地緣格局，更無法撼動中國在區(qū)域合作、稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。

敏昂萊急需外交脫困，莫迪渴望戰(zhàn)略突圍，雙方各取所需、默契配合，上演了一場外交大戲。其實(shí)，雙方都心知肚明，對方手里的牌全是“空頭支票”，但誰也不愿意第一個(gè)拆穿。