前英國(guó)衛(wèi)生大臣艾倫?米爾本（Alan Milburn）在 2025 年 11 月受政府委托啟動(dòng)了一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查，目的是搞清楚英國(guó)年輕人到底怎么了。12 月 16 日調(diào)查正式啟動(dòng)時(shí)，他直接拋出了結(jié)論：這個(gè)國(guó)家正面臨失去整整一代年輕人的風(fēng)險(xiǎn)。

米爾本的報(bào)告預(yù)警，如果不立刻干預(yù)，5 年內(nèi)英國(guó)會(huì)有六分之一的年輕人淪為尼特族 —— 沒學(xué)上、沒工作做、也沒培訓(xùn)可參加。按這個(gè)趨勢(shì)推算，到 2031 年，英國(guó)尼特族年輕人將接近 125 萬(wàn)。

數(shù)據(jù)不會(huì)說謊。2026 年第一季度，英國(guó) 16 至 24 歲尼特族人數(shù)達(dá)到 101.2 萬(wàn)，占該年齡段人口的 13.5%，創(chuàng)下 2013 年以來(lái)的最高紀(jì)錄。換句話說，每 8 個(gè)年輕人里就有 1 個(gè)處于 “什么都不干” 的狀態(tài)。

有人可能會(huì)說，2011 年不也高達(dá) 16.9% 嗎？當(dāng)時(shí)的峰值是全球金融危機(jī)的后遺癥，屬于周期性波動(dòng)。之后尼特率逐步下降，疫情期間甚至降到 9.7%。但那是因?yàn)檎膸叫菁儆?jì)劃給了工資補(bǔ)貼，人為避免了大規(guī)模失業(yè) —— 疫情結(jié)束后，尼特率立刻反彈。

這里的關(guān)鍵區(qū)別在于：2011 年那次是 “被動(dòng)的倒霉”，現(xiàn)在這次是 “主動(dòng)的崩壞”。沒有全球危機(jī)做擋箭牌，問題出在英國(guó)自己身上。米爾本直言，現(xiàn)在的尼特族問題是結(jié)構(gòu)性的，而且還在持續(xù)惡化。

和歐洲鄰居比一比，差距觸目驚心。英國(guó)的尼特率 12.8%，遠(yuǎn)超德國(guó)的 8.2% 和法國(guó)的 10.8%，而荷蘭只有 2.9%。米爾本的報(bào)告指出，英國(guó)目前在歐洲青年尼特率排行榜上高居第二，僅次于羅馬尼亞 —— 比例是荷蘭的三倍，愛爾蘭的兩倍。

從 2014 年和歐洲平均水平持平，到 2025 年將除羅馬尼亞外的所有歐盟成員國(guó)甩在身后，英國(guó)的退步速度令人咋舌。脫歐后英國(guó)退出了歐盟的青年保障計(jì)劃，也沒建立等效政策，差距越拉越大。

更深層次的問題是，很多尼特族年輕人甚至已經(jīng)停止尋找工作了。數(shù)據(jù)顯示，約 60% 的尼特族屬于 “經(jīng)濟(jì)不活躍” 狀態(tài) —— 他們既不工作，也不在找工作。這個(gè)比例從 2015 年的 55% 一路攀升，意味著越來(lái)越多年輕人在就業(yè)市場(chǎng)之外長(zhǎng)期 “失聯(lián)”。

一定要糾正一個(gè)錯(cuò)誤的直覺：尼特族危機(jī)不是因?yàn)槟贻p人不想工作。事實(shí)正好相反。

相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)超過 15000 名大學(xué)生的調(diào)研顯示，現(xiàn)在英國(guó)學(xué)生為求職付出的努力遠(yuǎn)超以往。一半在一年級(jí)結(jié)束就開始投簡(jiǎn)歷，超過六成完成過實(shí)習(xí)。但到畢業(yè)前夕，拿到錄用通知的比例卻是一路下滑 —— 從 2023 年的 33% 掉到 2024 年的 30%，再到 2026 屆僅有 27%。米爾本在報(bào)告里一針見血地指出：過去那種 “付出就有回報(bào)” 的社會(huì)契約，在年輕人身上已經(jīng)徹底失效了。

那問題出在哪？

首先是制度的結(jié)構(gòu)性缺陷。英國(guó)福利體系的核心邏輯是維持基本生活，而不是推動(dòng)就業(yè)。米爾本報(bào)告發(fā)現(xiàn)了一個(gè)極其失衡的數(shù)據(jù)：福利資金里，每 25 英鎊只有 1 英鎊用在就業(yè)支持上。Learning and Work Institute 的研究進(jìn)一步揭示，只有約四分之一的尼特族能通過福利系統(tǒng)拿到有實(shí)際意義的就業(yè)幫助。

還有大量年輕人根本沒有申請(qǐng)福利，也就不在系統(tǒng)的觸達(dá)范圍內(nèi)。政府后來(lái)推出了青年保障計(jì)劃，承諾 18 至 21 歲年輕人可獲得培訓(xùn)或工作機(jī)會(huì)，但要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期趨勢(shì)仍需時(shí)間。

第二是心理健康問題的大規(guī)模爆發(fā)。健康基金會(huì)（Health Foundation）的分析顯示，過去十年間，因健康問題無(wú)法工作的尼特族比例從 26% 飆升到了 44%。在這些年輕人中，心理健康問題和自閉癥占了超過三分之二。

英國(guó)國(guó)民保健體系的數(shù)據(jù)顯示，2024 年英格蘭尼特族中有心理疾病的比例達(dá)到 19%，幾乎是 2012 年 8% 的兩倍半。一種 “惡性循環(huán)” 正在形成：年輕人找不到工作引發(fā)焦慮和抑郁，心理健康問題又讓他們更難求職，求職被拒進(jìn)一步打擊自信。數(shù)據(jù)顯示，尼特族中報(bào)告心理問題的人數(shù)在過去十年翻了近三倍，達(dá) 30%。

第三是企業(yè)雇傭年輕人的成本持續(xù)攀升。英國(guó)最低工資過去幾年不斷上調(diào)，雇主的國(guó)民保險(xiǎn)繳款也在上漲。米爾本報(bào)告指出，自 2019 年以來(lái)，某些年輕群體的最低工資最高上漲了 84%。有分析計(jì)算，雇傭一名 18 至 20 歲全職工人的成本從 2024 年的 15652 英鎊已飆升至 2026 年的 19747 英鎊。

在入門級(jí)崗位過去 20 年減少了約 160 萬(wàn)個(gè)的情況下，雇主花更多錢雇一個(gè)毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的年輕人，這筆賬越來(lái)越難算。學(xué)徒數(shù)量自 2017 年以來(lái)也下降了 35%，進(jìn)一步收窄了年輕人的路徑。

對(duì)年輕人來(lái)說，最直接的后果是經(jīng)濟(jì)困境。英國(guó)最大食品銀行網(wǎng)絡(luò)特拉塞爾信托的數(shù)據(jù)顯示，2019-2020 年度到 2024-2025 年度，給 17 至 24 歲人群發(fā)放的食品包數(shù)量增長(zhǎng)了 59%。越來(lái)越多年輕人要靠慈善組織的救濟(jì)維持生計(jì)。

約七成的 23 歲尼特族和父母同住，額外家庭開支又加劇了社會(huì)不平等。更糟的是，84% 的尼特族其實(shí)有工作或?qū)W習(xí)的意愿 —— 這種 “想去上班卻找不到門” 的錯(cuò)位感，進(jìn)一步加重了心理負(fù)擔(dān)，把年輕人困在惡性循環(huán)里。

倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）的一項(xiàng)長(zhǎng)期追蹤研究給出了更令人不安的證據(jù)。16 至 24 歲期間每多一年脫離工作或教育，對(duì)未來(lái)的 “傷疤效應(yīng)” 就加深一層。那些在這個(gè)年齡段長(zhǎng)期處于尼特狀態(tài)的人，到了 51 歲時(shí)失去工作的概率是同齡人的六倍，報(bào)告健康狀況不佳的概率是三倍。

即便只在成年早期經(jīng)歷過兩到三年尼特狀態(tài)，中年時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)困難、心理困擾和不良健康的可能性也要高出兩到三倍。也就是說，年輕時(shí)的 “空窗期” 不只是耽誤幾年，而是會(huì)像一塊傷疤一樣，烙印在后半生的收入和健康里。

對(duì)整個(gè)英國(guó)社會(huì)來(lái)說，尼特族的代價(jià)極其高昂。米爾本報(bào)告估算，如果所有 18 至 24 歲的尼特族過去一年都全職工作，能給英國(guó) GDP 多貢獻(xiàn) 380 億英鎊。而把社會(huì)創(chuàng)傷成本、醫(yī)療福利支出和稅收損失加在一起，近 100 萬(wàn)尼特族每年給英國(guó)帶來(lái)的累計(jì)成本高達(dá) 1250 億英鎊，超過英格蘭一整年的教育總支出。

米爾本在報(bào)告中說得很直白：“問題在于，對(duì)太多年輕人來(lái)說，機(jī)會(huì)不是在增加，而是在萎縮。你投遞幾十份申請(qǐng)，杳無(wú)音信 —— 這不是年輕人的錯(cuò)。”

如果說有什么比錢更讓人揪心，那就是一種正在蔓延的世代絕望感。米爾本慨嘆：“父母和祖父母輩幾乎都擔(dān)心，這代年輕人將會(huì)成為失落的一代。過去社會(huì)的契約一直是：付出就有回報(bào)，每一代都會(huì)比上一代過得更好。但到了這一代，契約已經(jīng)被打破了。”