關(guān)于征求《商丘市黃河故道生態(tài)林保護條例（草案）》意見的公告

為了增強立法的公開性和透明度，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《商丘市黃河故道生態(tài)林保護條例（草案）》（征求意見稿）面向社會公開征求意見。公眾可以通過下列途徑提出意見和建議：

信函地址：商丘市人大常委會法工委(睢陽區(qū)府前路1號市行政中心1418室，郵政編碼：476000)

電子郵箱：[email protected]

本次公開征求意見的截止日期為2026年6月21日。

商丘市人大常委會辦公室

2026年5月22日

商丘市黃河故道生態(tài)林保護條例（草案）

（征求意見稿）

第一條 為了加強黃河故道生態(tài)林保護，維護生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，促進人與自然和諧共生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)黃河故道生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理和合理利用等活動，適用本條例。

本條例所稱黃河故道生態(tài)林，是指位于本市行政區(qū)域內(nèi)黃河故道沿線，以發(fā)揮生態(tài)防護、防風固沙、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等功能為主的森林、林木和林地，主要包括國有商丘市民權(quán)林場、國有商丘梁園林場和國有虞城林場等國有林場及其他生態(tài)林。

第三條 黃河故道生態(tài)林保護應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)黃河故道生態(tài)林保護工作負總責，嚴格落實林長制，將黃河故道生態(tài)林保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預算。

市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)黃河故道生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理和合理利用工作。

發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、消防救援、氣象等有關(guān)部門按照職責分工做好黃河故道生態(tài)林保護工作。

黃河故道生態(tài)林所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好黃河故道生態(tài)林建設(shè)、保護和管理相關(guān)工作。

國有林場和其他林業(yè)經(jīng)營管理者按照職責或者承包經(jīng)營合同做好黃河故道生態(tài)林的營造、撫育、保護、管理和合理利用。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將黃河故道生態(tài)林保護與治沙歷史傳承相結(jié)合，弘揚“河南塞罕壩”精神，加強治沙造林典型人物、典型事跡的宣傳教育，依托黃河故道生態(tài)林開展科學普及、自然教育、義務(wù)植樹等活動。

鼓勵、支持單位和個人以志愿服務(wù)、捐贈和投資等形式參與黃河故道生態(tài)林的建設(shè)與保護。

投資建設(shè)黃河故道生態(tài)林的，享有該生態(tài)林或者林木的冠名權(quán)以及合理利用的優(yōu)先權(quán)。

第六條 市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制黃河故道生態(tài)林保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

黃河故道生態(tài)林保護專項規(guī)劃應(yīng)當與黃河故道水源地保護、濕地保護、水域岸線保護、生態(tài)廊道建設(shè)等相銜接。

第七條 黃河故道生態(tài)林建設(shè)堅持適地適樹，以高大喬木、鄉(xiāng)土樹種為主，提高混交林占比，提升森林質(zhì)量。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強黃河故道生態(tài)林動植物資源的保護，營造有利于植物正常生長和野生動物生息繁衍的生態(tài)環(huán)境。

引進外來物種以及研發(fā)利用生物技術(shù)，應(yīng)當依法進行風險評估，并采取嚴格的隔離、監(jiān)控等安全管控措施，防止外來生物入侵。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立黃河故道生態(tài)林生態(tài)效益補償機制。因生態(tài)林保護和管理致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當依法給予補償；對其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當作出妥善安排。

第十條 在黃河故道生態(tài)林保護區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自砍伐、毀壞林木，放牧，毀壞植被；

（二）擅自采摘、攀折林木的花、果、枝、葉；

（三）損毀、盜取林木良種繁育材料及科研試驗標記；

（四）毀林開墾、采砂、取土、建造墳墓；

（五）非法占用或者擅自改變林地用途；

（六）排放、傾倒污（廢）水、污泥、生活垃圾等污染物、廢棄物；

（七）使用高毒、高殘留農(nóng)藥和化學除草劑；

（八）盜挖、濫挖野生植物，獵捕、傷害野生動物，破壞野生動物棲息地；

（九）使用明火野炊、祭奠等；

（十）擅自移動、毀損界樁或者其他界線標識；

（十一）其他破壞黃河故道生態(tài)林的行為。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當落實黃河故道生態(tài)林防滅火責任制，組織領(lǐng)導應(yīng)急管理、消防救援、氣象和林業(yè)等部門按照職責分工密切配合做好森林火災的科學預防、撲救和處置工作，加強防滅火設(shè)施建設(shè)和物資儲備，開展防滅火演練和巡查。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當對因自然災害、林業(yè)有害生物、工程建設(shè)和土壤退化等導致森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化或者生態(tài)功能明顯受損的區(qū)域，及時編制修復方案并組織實施。

第十三條 國有林場應(yīng)當在經(jīng)營管理的黃河故道生態(tài)林保護范圍內(nèi)履行以下職責：

（一）設(shè)置界樁或者其他界線標識；

（二）負責巡查管護、防滅火和林業(yè)有害生物防治等工作；

（三）編制并組織實施黃河故道生態(tài)林經(jīng)營方案，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能；

（四）制止破壞黃河故道生態(tài)林的違法行為，及時向有關(guān)部門報告；

（五）應(yīng)用先進適用技術(shù)，強化鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源普查、收集、保護及繁育體系；

（六）配合相關(guān)部門做好資源調(diào)查、監(jiān)測和檔案管理等工作。

在國有林場經(jīng)營管理范圍內(nèi)建立森林公園的，國有林場經(jīng)營管理機構(gòu)同時也是森林公園的經(jīng)營管理機構(gòu)，承擔森林公園的保護管理職責。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當與黃河故道生態(tài)林所在地相鄰的其他市、縣人民政府及其有關(guān)部門互通情況，預防和處置跨行政區(qū)域的損害黃河故道生態(tài)林的行為，逐步建立跨行政區(qū)域黃河故道生態(tài)林保護執(zhí)法協(xié)作機制。

審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮審判、公益訴訟等職能，為黃河故道生態(tài)林保護提供公正高效的司法服務(wù)與保障。

第十五條 鼓勵和支持市、縣（區(qū)）人民政府探索建立黃河故道生態(tài)林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高林業(yè)碳匯功能，培育碳匯項目，參與碳市場交易。

第十六條 鼓勵和支持國有林場及其他林業(yè)經(jīng)營管理者在全面保護、面積不減、生態(tài)功能不受損的前提下，合理利用黃河故道生態(tài)林資源開發(fā)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然研學、民俗體驗等綠色產(chǎn)業(yè)項目。

合理利用黃河故道生態(tài)林應(yīng)當符合黃河故道生態(tài)林保護專項規(guī)劃，不得破壞黃河故道生態(tài)林資源和自然生態(tài)環(huán)境。

第十七條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、單位的工作人員在黃河故道生態(tài)林保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊致使黃河故道生態(tài)林資源和管護設(shè)施遭到破壞的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 本條例自 年 月 日起施行。

編輯 | 湯圓

? 來源 商丘日報 京九新聞

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