文?/陳旻

隨著RCEP框架下區(qū)域經貿合作持續(xù)深化，中國與東盟之間的貿易、投資及產業(yè)鏈聯系進一步強化，數字經濟合作也逐步由市場驅動型擴展邁向制度型開放。與此同時，在《東盟數字經濟框架協(xié)定》（DEFA）談判已實現實質性結束的基礎上，東盟正推動其進入法律清理、簽署籌備與落地銜接階段，試圖圍繞數字貿易、數據流動、數字支付、網絡安全等議題形成更系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)則安排。

RCEP背景下DEFA的區(qū)域背景與規(guī)則邏輯

近年來，東盟數字經濟已逐漸成為區(qū)域增長的新引擎。根據《e-Conomy SEA 2025》，東南亞數字經濟交易總額已接近并有望突破3000億美元，交易總額與收入均保持15%的同比增長；東盟10國均已建立全國二維碼支付體系，已有8個東盟國家實現二維碼支付體系的跨境互聯。隨著數字消費持續(xù)滲透、跨境支付聯通水平不斷提升，東盟數字經濟正從市場擴張走向區(qū)域聯通與跨境協(xié)同，區(qū)域內對數字合作制度化的需求也隨之上升。

在RCEP對全部簽署方生效、區(qū)域內貿易投資聯系與數字合作持續(xù)深化的背景下，DEFA的提出被視為東盟數字經濟增長、區(qū)域一體化推進以及既有數字治理安排不斷累積的共同結果。2016年，東盟通過《東盟個人數據保護框架》；2021年相繼推出《東盟數據管理框架》與《東盟跨境數據流動示范合同條款》。同時，面對疫情沖擊下暴露出的數字鴻溝和互聯互通不足等問題，東盟推出《斯里巴加灣路線圖》（BSBR），以加快經濟復蘇并推進數字經濟一體化。

2023年9月，東盟正式啟動DEFA談判；2025年10月24日，東盟經濟共同體理事會宣布談判實現“實質性結束”，并提出爭取于2026年前完成協(xié)定全部談判并簽署。DEFA圍繞九個核心領域展開：數字貿易、跨境電子商務、電子支付與電子發(fā)票、數字身份識別與認證、網絡安全與在線安全、跨境數據流動與數據保護、競爭政策、新興議題合作以及人才流動與合作。其目標不僅在于便利跨境交易，也在于推動規(guī)則互操作、數據流動、網絡安全協(xié)作與新興技術治理。

但DEFA所面對的，并非一個規(guī)則統(tǒng)一的數字市場。東盟成員國在數據治理上的發(fā)展階段存在明顯差異：文萊、柬埔寨、緬甸尚未形成完整的橫向數據保護法，相關規(guī)則主要分散于電子商務、電信和隱私等部門法之中；印尼、老撾、菲律賓、新加坡、泰國、越南雖已建立專門的數據保護框架，但在制度成熟度與執(zhí)行能力上仍不相同，其中新加坡、菲律賓配套制度相對更成熟。與此同時，各國在數據泄露通報、數據控制者義務等方面仍存在差異，企業(yè)往往需要逐國查法、逐項補足合規(guī)要求，合規(guī)成本隨之上升。東盟成員國網絡安全治理能力也存在較大差距，新加坡在區(qū)域內處于前列，而越南、老撾、柬埔寨相對靠后，進一步加大區(qū)域規(guī)則銜接難度。

RCEP通過電子商務等規(guī)則為區(qū)域數字合作提供基礎性制度支撐，但其在數字經濟議題上的安排總體仍偏原則性和框架性，對數字產品、源代碼、數據跨境流動等更深層議題留有進一步對話空間。相較之下，DEFA正試圖在東盟范圍內圍繞數據流動、支付互通、身份認證、數據保護和網絡安全等領域推進更細化的規(guī)則協(xié)調，有望在RCEP基礎上，進一步塑造中國—東盟數字經濟合作所面對的區(qū)域規(guī)則環(huán)境。

規(guī)則協(xié)調深化下中國—東盟數字合作的新空間

在RCEP已提供基礎性制度支撐、而DEFA進一步朝著更細化數字規(guī)則協(xié)調推進的背景下，中國—東盟數字經濟合作面臨新的機遇，首先體現在數字貿易與跨境電商合作空間有望繼續(xù)擴大。近年來，中國與東盟在跨境電商、數字支付、在線服務等領域聯系日益緊密，區(qū)域內市場規(guī)模、用戶基礎和平臺生態(tài)持續(xù)擴展。RCEP生效后，區(qū)域合作已由關稅減讓逐步轉向制度型開放。若DEFA繼續(xù)在電子支付、電子發(fā)票、數字身份認證和跨境電子商務等領域推進規(guī)則協(xié)調，將有助于降低中國企業(yè)進入東盟市場的制度摩擦，提升交易效率與市場可預期性，并為跨境電商、平臺服務和數字貿易合作釋放更多增量空間。

其次，DEFA可能推動中國與東盟數字基礎設施和數字產業(yè)合作進一步升級。當前，雙方合作已從平臺銷售延伸至跨境支付、智慧物流、云服務、遠程醫(yī)療和數據中心等數據密集型場景。若DEFA在數據流動、支付互通、身份認證和網絡安全等方面形成更清晰的區(qū)域協(xié)調框架，將有助于把分散合作場景串聯為更完整的區(qū)域數字合作網絡，推動產業(yè)鏈、服務鏈和技術鏈協(xié)同深化。

最后，DEFA也為中國參與區(qū)域數字規(guī)則合作與標準對接提供現實契機。隨著區(qū)域數字合作由市場擴張逐步轉向規(guī)則建構，中國可借此更早觀察和對接東盟數字規(guī)則整合方向。在RCEP已提供基礎框架、中國—東盟自貿區(qū)3.0版已簽署并推進生效準備的背景下，中國可在數字產品、跨境數據流動、支付標準、身份認證和網絡安全等領域積累更多規(guī)則銜接與治理協(xié)同經驗。

數字規(guī)則細化與安全治理并重下的中國應對路徑

DEFA帶來的并不只是機遇。對中國而言，首先面臨的是東盟內部規(guī)則差異帶來的合規(guī)壓力。即便DEFA繼續(xù)推進區(qū)域協(xié)調，成員國在數據保護、跨境傳輸、數據本地化、監(jiān)管執(zhí)行和網絡安全等方面的差異，短期內仍難以消除。企業(yè)未來面對的，很可能仍是區(qū)域框架與國別法規(guī)并存的雙層規(guī)則環(huán)境。這意味著進入東盟市場時，不僅要判斷市場需求和平臺流量，還需逐國識別法律要求、設計合規(guī)方案，并承擔持續(xù)性的制度調整成本，從而抬高經營成本、降低數據流動效率。

與此同時，更深層的挑戰(zhàn)在于如何處理數據流動便利化與安全治理之間的平衡關系。數字經濟合作并不只是追求流動更快、成本更低，還必須回應隱私保護、網絡安全、公共政策例外和數據主權等現實關切。隨著東盟數字治理逐步走向更具體的規(guī)則安排，區(qū)域內對數據出境、個人信息保護、重要數據管理和平臺責任的要求很可能同步提高。這意味著中國今后與東盟開展數字合作時，需更加注重在安全與發(fā)展之間尋找平衡，在具體合作中探索更穩(wěn)健的跨境數據流動機制。

中國企業(yè)在進入東盟數字市場時，既要關注消費需求、平臺生態(tài)和產業(yè)機會，也應更早識別數據保護、支付監(jiān)管、身份認證、網絡安全等制度要求的變化趨勢，增強合規(guī)意識與本地化經營能力。尤其是在跨境電商、數字支付、智慧物流、云服務等重點場景中，誰能夠更準確理解規(guī)則、適應規(guī)則，誰就更有可能把制度變化轉化為新的競爭優(yōu)勢。

從更長遠看，推動中國—東盟數字合作不斷深化，不僅需要企業(yè)層面的主動適應，也需要在規(guī)則研究、公共服務和合作平臺建設上持續(xù)發(fā)力。通過加強對東盟成員國數字規(guī)則和監(jiān)管實踐的跟蹤研究，完善面向企業(yè)的國別合規(guī)支持體系，并依托RCEP以及中國—東盟自貿區(qū)3.0版升級議定書推進生效實施的合作進程，在重點場景中積累更多規(guī)則銜接和治理協(xié)同經驗，中國有望在區(qū)域數字合作持續(xù)深化過程中形成更穩(wěn)健、更具韌性的參與路徑。

〔作者系寧波財經學院RCEP成員國研究中心助理研究員；本文系寧波財經學院區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國研究中心研究成果〕