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安理會交鋒：海合會求授權(quán)動武，中俄法聯(lián)手說“不”

據(jù)法新社4月2日報道，海灣合作委員會（海合會）2日在聯(lián)合國安理會公開呼吁，授權(quán)使用武力打通被伊朗封鎖的霍爾木茲海峽。海合會秘書長賈西姆·布達維在該組織與聯(lián)合國安理會的合作會議上直言：“伊朗關(guān)閉了霍爾木茲海峽，阻斷了商船和油輪的通行?！边@一表態(tài)標志著持續(xù)一個多月的霍爾木茲海峽危機進入了聯(lián)合國安理會正式議程的關(guān)鍵階段。

自2月底美國和以色列對伊朗發(fā)動軍事行動以來，霍爾木茲海峽這一全球能源大動脈事實上已對航運關(guān)閉。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）最新發(fā)布的評估報告顯示，作為全球能源貿(mào)易關(guān)鍵通道的霍爾木茲海峽活動近乎停滯，船舶過境量從2月每日約130艘驟降至3月僅6艘，降幅高達95%。受此影響，全球最重要的現(xiàn)貨原油價格4月2日突破每桶140美元關(guān)口，創(chuàng)下2008年以來的最高水平。經(jīng)濟學家和分析人士警告，如果海峽持續(xù)封鎖，油價可能飆升至前所未有的200美元/桶。

國際海事組織秘書長多明格斯在會議中披露了一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：已發(fā)生21起針對商船的襲擊事件，造成10名海員死亡，多人重傷。目前，滯留波斯灣的海員面臨物資日漸短缺、疲勞和嚴重心理壓力。多明格斯明確表示，單純依靠軍事手段無法恢復霍爾木茲海峽通航，唯有緩和地區(qū)局勢，并采取切實可行的海上解決方案，才能實現(xiàn)這一目標。

就在海合會發(fā)出呼吁的同一天，英國召集了約40個國家召開視頻會議，磋商霍爾木茲海峽危機。與會者要求“立即且無條件”重新開放這條關(guān)鍵航道，但會議并未取得突破。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在會議上表態(tài)稱，烏克蘭在黑海航道防御方面擁有豐富的專業(yè)經(jīng)驗，如果伙伴國準備好采取行動，烏方愿意分享相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗。

圍繞是否授權(quán)使用武力打通海峽，安理會內(nèi)部展開了激烈博弈。由巴林提出的決議草案已經(jīng)歷數(shù)周閉門談判，最新版本已是第四版。最新決議草案措辭有所軟化，明確將授權(quán)限定為使用“防御性”手段，即“一切必要且與情況相稱的防御手段”確保通過海峽艦船的安全。草案授權(quán)這些措施“有效期至少為六個月，直至安理會另有決定為止”。最初草案中并沒有關(guān)于“防御”的條文，巴林方面希望通過這一措辭調(diào)整，爭取更廣泛的國際支持。

決議草案獲得美國支持，但三大常任理事國中國、俄羅斯和法國均明確反對任何授權(quán)使用武力的措辭。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在安理會發(fā)言時強調(diào)，授權(quán)會員國使用武力，無異于將非法濫用武力的行徑合法化，勢必引發(fā)局勢進一步升級，造成嚴重后果。俄羅斯方面則表示草案“有偏見”。

法國總統(tǒng)馬克龍2日上午明確表態(tài)，他對使用軍事行動打通海峽持懷疑態(tài)度，認為這種做法“不切實際”。正在韓國訪問的馬克龍進一步指出，軍事手段從來都不是法國支持的選項，因為這將耗費無盡的時間，戰(zhàn)爭無法為伊朗核問題找到“持久的解決方案”。馬克龍還回應了美國總統(tǒng)特朗普此前的指責，重申對伊朗的軍事行動是美國和以色列“單方面決定的”，并非法國的行動。

值得注意的是，為化解中俄等國的反對，巴林已刪除草案中明確提及“強制執(zhí)法”的表述。巴林甚至刪除了直接援引《聯(lián)合國憲章》第七章的條款——該條款允許安理會授權(quán)使用武力恢復和平。此外，法新社看到的最終版本還取消了原定4月3日上午11時的表決日程。聯(lián)合國方面給出的理由是當天是耶穌受難日，屬于聯(lián)合國公共假日。分析人士認為，投票推遲背后更深層的原因，是各方在爭取時間進行更多外交斡旋，以避免出現(xiàn)被否決的尷尬局面。法國常駐聯(lián)合國代表博納方特表示“安理會應迅速制定必要的防御性反應”，但國際危機組織分析師福爾蒂向法新社坦言，“很難想象俄羅斯和中國會支持一份將海峽穩(wěn)定純粹視為安全問題的決議”。

面對安理會壓力，伊朗采取了雙軌應對策略。一方面，伊朗外長阿拉格齊2日與俄羅斯外長拉夫羅夫通電話，重申立場。阿拉格齊在通話中表示，霍爾木茲海峽的不安全局勢是美國和以色列造成的。他強調(diào)，“目前，來自未參與對伊朗軍事侵略國家的船只可以通行霍爾木茲海峽”。阿拉格齊譴責美國和一些國家在聯(lián)合國安理會向伊朗施壓，并強調(diào)任何挑釁行動只會使局勢更加復雜。他表示，安理會就霍爾木茲海峽問題通過的決議解決不了任何問題。拉夫羅夫在通話中重申俄方譴責對伊朗軍事侵略的立場，強調(diào)各方必須回歸外交途徑，尋求政治解決危機。

另一方面，伊朗在軍事層面的對抗也在升級。4月3日，伊朗稱一架美軍戰(zhàn)機在伊境內(nèi)被擊中，飛行員彈射出艙。同時伊朗發(fā)布懸賞，向能活捉美軍飛行員的民眾提供“豐厚獎勵”。美軍隨后證實，被擊落的為F-15E戰(zhàn)機，這是美國自2月28日對伊朗發(fā)動軍事行動以來，已知的首次有美軍戰(zhàn)機在伊朗境內(nèi)被擊落。

【棋局復盤】

軍事手段走不通的霍爾木茲，正在撕裂全球經(jīng)濟

霍爾木茲海峽危機走到今天這一步，其根源并不在海峽本身，而在于2月底美以兩國對伊朗發(fā)動的軍事打擊。正如觀察者網(wǎng)所指出的，“美以一手挑起戰(zhàn)火，導致原本暢通的霍爾木茲海峽徹底關(guān)閉，如今美國等國又試圖以武力破局，盡顯十足諷刺”。這場沖突的肇始者是美以，如今受害最深的海合會國家卻被迫在安理會尋求“授權(quán)”，試圖為軍事行動披上合法的外衣。這樣一種因果倒置，恰恰折射出當前中東亂局的荒誕邏輯。

海合會此次在安理會高調(diào)呼吁授權(quán)動武，其戰(zhàn)略意圖并非僅僅尋求軍事層面的支持。海合會明確將伊朗封鎖海峽的行為定性為“經(jīng)濟恐怖主義”，希望通過安理會決議獲得更強的國際法依據(jù)和集體行動合法性，而不僅僅是依賴自身或單一外部盟友，尤其是美國的力量。然而，正如中國代表傅聰所言，“授權(quán)會員國使用武力，無異于將非法濫用武力的行徑合法化”。這句話切中了問題的核心：如果安理會授權(quán)武力打通海峽，意味著安理會認可了以武力手段解決國際爭端的方式，這對于以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際秩序而言，無異于釜底抽薪。

事實上，安理會五常內(nèi)部的分裂已經(jīng)預示了這份決議草案的命運。美國極力推動，但中、俄、法三國明確反對。法國的立場尤其值得關(guān)注，馬克龍不僅公開質(zhì)疑軍事行動的可行性，還直截了當?shù)鼗貞颂乩势盏闹肛煟瑥娬{(diào)對伊軍事行動是美國和以色列“單方面決定的”，并非法國的行動。法國作為北約核心成員國卻在這一問題上與美國公開唱反調(diào)，反映出歐洲大國對這場沖突的根本性不認同。

中俄兩國的立場則更為堅決。中國始終強調(diào)，霍爾木茲海峽及其附近水域是重要的國際貨物和能源貿(mào)易通道，維護這一地區(qū)的安全穩(wěn)定符合國際社會各方的共同利益。當務之急是有關(guān)各方立即停止軍事行動，防止緊張事態(tài)進一步升級蔓延，防止地區(qū)動蕩給全球經(jīng)濟發(fā)展造成更大的影響。俄羅斯則一貫反對對伊朗的單邊制裁和軍事施壓，主張通過外交途徑解決問題。中俄法三國的聯(lián)手反對，意味著即便決議草案被修改得面目全非，只要核心的“武力授權(quán)”條款不變，通過的可能性就微乎其微。

霍爾木茲海峽危機的影響早已超越中東地區(qū)，能源價格的暴漲正在傳導至每一個普通消費者。國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)十個國家（其中許多為低收入國家）已采取緊急措施，包括學校停課、推行遠程辦公等。即便是富裕國家也面臨巨大壓力，比如英國正遭遇航空燃油的短缺。作為能源出口國的美國也難以幸免——自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國汽油價格已上漲35%，4月2日全國平均汽油價格升至每加侖4.08美元。全球通脹壓力正在從能源領(lǐng)域向食品、運輸、化工等各個行業(yè)蔓延。

更令人擔憂的是，霍爾木茲海峽的關(guān)閉可能不會隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束而迅速恢復。伊朗確定國家利益委員會主席薩迪克·拉里賈尼2日在社交媒體發(fā)文直言，“美國最好避免采取徒勞的行動，霍爾木茲海峽不會再回到戰(zhàn)前狀態(tài)”。他還表示，“區(qū)域局勢的演變已超越傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的范疇，正步入全球秩序重建和權(quán)力平衡重塑的關(guān)鍵時刻”。這一表態(tài)意味著，即便美以與伊朗之間的軍事沖突告一段落，霍爾木茲海峽的通航秩序也可能面臨根本性重構(gòu)。伊朗方面正試圖將“選擇性開放”作為談判籌碼，重塑波斯灣地區(qū)的能源運輸規(guī)則。

與此同時，國際社會并非只有軍事選項。國際海事組織正在推進一個以沿岸國合作、安全保障和行動協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的海上疏散框架，目標是疏散被困船舶、實現(xiàn)船員安全輪換，并防止環(huán)境災難。意大利外長塔加尼呼吁設(shè)立“人道走廊”，讓肥料及其他基本物資通過海峽，以避免非洲出現(xiàn)糧食災難。這些非軍事化的方案，或許才是真正可行的出路。

英國外交大臣庫珀主持召開的40國會議雖然未能取得突破，但與會各方均認同“立即且無條件”重新開放海峽的必要性。問題在于，如何在缺乏伊朗配合的情況下實現(xiàn)這一目標。伊朗方面已經(jīng)明確劃出紅線：只有“未參與對伊朗軍事侵略的國家”的船只才能通行海峽。這一標準將美國、以色列及其盟友排除在外，實質(zhì)上是將海峽安全問題與戰(zhàn)爭狀態(tài)捆綁在一起。

當前局勢正處于一個危險的十字路口。一方面，海合會國家迫切希望恢復海峽通航，以保障其石油出口和經(jīng)濟命脈；另一方面，中俄法等大國堅決反對安理會授權(quán)動武，擔心此舉會開創(chuàng)危險的先例，讓安理會淪為大國軍事行動的“背書機器”。而伊朗則利用海峽關(guān)閉作為杠桿，試圖在戰(zhàn)后秩序中爭取更有利的地位。如果安理會強行推動表決并遭到否決，聯(lián)合國的權(quán)威將受到嚴重損害；如果決議草案在激烈博弈后勉強通過，中俄法三國的反對立場將使該決議的實際執(zhí)行面臨巨大障礙。

美伊軍事沖突已進入第五周，F(xiàn)-15E戰(zhàn)機被擊落事件更使局勢增添了新的變數(shù)。這場戰(zhàn)爭沒有贏家——全球經(jīng)濟在承受痛苦，無辜平民在付出生命代價，國際秩序在經(jīng)受考驗。正如國際海事組織秘書長多明格斯所言，零散的應對措施已不足以解決這場危機，當前迫切需要外交接觸、務實中立的解決方案以及協(xié)調(diào)一致的國際行動?；魻柲酒澓{的命運，終將取決于戰(zhàn)爭何時結(jié)束、各方能否回到談判桌前。在此之前，安理會的外交博弈仍將繼續(xù)，而世界的目光將聚焦于紐約聯(lián)合國總部的那張表決桌。