北京時(shí)間6月18日，美伊雙方已正式證實(shí)，兩國總統(tǒng)已簽署諒解備忘錄。雙方對(duì)備忘錄的波斯文版和英文版進(jìn)行了遠(yuǎn)程電子簽署。

瑞士外交部18日表示，美國和伊朗計(jì)劃與調(diào)解方巴基斯坦、卡塔爾及其他相關(guān)國家于19日在瑞士比爾根山舉行會(huì)談，就協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)行初步談判。

根據(jù)諒解備忘錄內(nèi)容，雙方承諾在最多60天內(nèi)進(jìn)行談判并達(dá)成最終協(xié)議。備忘錄詳細(xì)列出了重新開放霍爾木茲海峽及放寬對(duì)伊部分金融限制的內(nèi)容，并闡明了在未來技術(shù)性會(huì)談中解決伊朗核問題的預(yù)期目標(biāo)。

諒解備忘錄反映了美伊雙方哪些關(guān)切？

為期60天的談判，雙方還將面臨哪些難題？

總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目邀請中國國際問題研究院助理研究員李子昕為您解讀。

美伊雙方關(guān)切

各有哪些側(cè)重？

中國國際問題研究院助理研究員李子昕認(rèn)為，美國和伊朗的關(guān)切確實(shí)存在明顯差異。

伊朗的核心關(guān)切可分為三個(gè)層面，即安全存續(xù)、經(jīng)濟(jì)生存和主權(quán)尊嚴(yán)。

在安全層面，諒解備忘錄第一條即寫入黎巴嫩?；穑诙l鎖定不干涉內(nèi)政，第四條迫使美軍撤出周邊，從而構(gòu)成安全三角，并將黎巴嫩戰(zhàn)場局勢與履約義務(wù)相掛鉤，變相約束以色列。

在經(jīng)濟(jì)層面，第十條包含石油豁免，第十一條涉及解凍資產(chǎn)，第六條設(shè)立重建基金。伊朗需要現(xiàn)金流以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并堅(jiān)持伊朗央行可指定任意受益方，從而拒絕了既往人道主義物資的限制。

在主權(quán)層面，第五條將海峽管理表述為在伊朗安排下的通行恢復(fù)，這實(shí)際上是希望將戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為和平時(shí)期的制度化管轄。

美國的關(guān)切則完全不同，其首要關(guān)切是止損。

第三條設(shè)定的60天談判窗口期反映出美方急需抽身，但不愿一次性讓出所有籌碼，目的是形成所謂“以行動(dòng)換行動(dòng)”的互動(dòng)模式，逐步推動(dòng)談判。

其次是核不擴(kuò)散問題。第八條和第九條涉及雙方核問題的談判與后續(xù)操作路徑，但美國在核材料是否必須運(yùn)出伊朗的問題上做出了一定讓步，尤其是在稀釋之前。事實(shí)上，這些材料仍將處于伊朗的管轄之下，這也說明核關(guān)切已被經(jīng)濟(jì)緊迫性所壓倒。

整份文本在美伊雙方關(guān)切議題上的分配可以說是不對(duì)稱的：伊朗的安全、經(jīng)濟(jì)、主權(quán)關(guān)切均有較為明確的條款予以回應(yīng)，而美國的核心關(guān)切僅獲得象征性滿足，經(jīng)濟(jì)關(guān)切通過油價(jià)下行間接實(shí)現(xiàn)，地區(qū)安全關(guān)切則僅在和平協(xié)議簽署之前，美方仍將維持在伊朗周邊的軍事部署，但更多制度性安排并未涉及。所以總的來看，美方采取的是以空間換時(shí)間的策略，將戰(zhàn)前的狀態(tài)作為基線，把戰(zhàn)爭成本轉(zhuǎn)嫁給地區(qū)盟友，為自身換取體面退出戰(zhàn)爭，從中東泥潭抽身的可能。

60天內(nèi)

雙方談判面臨的最大難題是什么？

中國國際問題研究院助理研究員李子昕認(rèn)為。由于這份備忘錄本質(zhì)上僅屬于意向性共識(shí)，其重點(diǎn)在于開啟后續(xù)為期60天的談判。若后續(xù)談判進(jìn)展不順，或遲遲未能達(dá)成最終的和平協(xié)議，地區(qū)局勢大概率將再度趨于緊張。

事實(shí)上，根據(jù)備忘錄第13條的規(guī)定，美伊雙方需以全域停火、美國解除對(duì)伊朗的封鎖、海峽恢復(fù)通行、伊朗石油及化工產(chǎn)品出口恢復(fù)以及海外資產(chǎn)解凍等議題的啟動(dòng)與持續(xù)執(zhí)行為前提，伊朗方才會(huì)與美國就其余條款展開最終談判。甚至可以說，在上述問題未得到有效解決之前，談判可能僅停留在部分和有限的層面。

然而，上述問題涉及美伊之間的核心矛盾，且牽扯到以色列等關(guān)鍵第三方的配合問題，因此很難實(shí)現(xiàn)所謂的持續(xù)執(zhí)行。

由此可見，美伊談判從初始階段便注定不會(huì)十分順利。僅以黎巴嫩戰(zhàn)場局勢為例，以色列至今仍在升級(jí)相關(guān)軍事行動(dòng)。換言之，在美伊達(dá)成諒解備忘錄的首日，該備忘錄便已遭到系統(tǒng)性破壞。

因此，諒解備忘錄僅僅為美伊雙邊之間的軍事對(duì)抗按下了暫停鍵，區(qū)域總體和平實(shí)際上遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。此外，當(dāng)前大量敏感議題均被留待60天的談判期限內(nèi)處理，幾乎不可能按期達(dá)成全面和平協(xié)議。這意味著，延期談判已屬較為理想的結(jié)果。各方應(yīng)避免的是，美伊雙方在備忘錄落實(shí)及談判過程中，因分歧過大而相互指責(zé)，或在第三方干擾下導(dǎo)致?；鹌屏训目赡苄?。

來源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊

采編 | 張晗

簽審 | 楊瓊

監(jiān)制 | 蔡耀遠(yuǎn)