21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道

日前，國務(wù)院印發(fā)《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。哪些行業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏更多的就業(yè)機(jī)會？

在勞動密集型行業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興領(lǐng)域里，輕工、紡織、外貿(mào)、養(yǎng)老、托育、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等都被提及。

未來五年，就業(yè)機(jī)會在哪里？《規(guī)劃》從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、從實體經(jīng)濟(jì)到新興領(lǐng)域，勾勒出一幅清晰的“就業(yè)”施工圖。

《規(guī)劃》提出，穩(wěn)定勞動密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，涉及穩(wěn)定傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)基本盤，支持輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)用工需求，挖掘建筑行業(yè)就業(yè)機(jī)會等。

勞動密集型行業(yè)就業(yè)工作的關(guān)鍵詞是“穩(wěn)崗”。在3月7日十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上，人力資源和社會保障部部長王曉萍曾指出，要加大對外貿(mào)、建筑、住宿餐飲等勞動密集型行業(yè)的扶持，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中穩(wěn)崗位。

制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)承載了大量就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)。今年一季度，我國外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量18838萬人，已連續(xù)多年同期保持增長。

勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會秘書長歐陽俊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)、零售業(yè)、低端服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊導(dǎo)致崗位減少，使得低技能勞動者就業(yè)更為艱難，部分地區(qū)青年失業(yè)率上升。但高新制造業(yè)帶動多環(huán)節(jié)就業(yè)增長，尤其是機(jī)電等領(lǐng)域?qū)Ω呒寄苋瞬判枨蟠笤觥?/p>

傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)也在迸發(fā)新的用人需求。6月12日，國家城市更新行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立會議在上海舉行。共同體牽頭單位包括中國建筑集團(tuán)有限公司、同濟(jì)大學(xué)、上海城建職業(yè)學(xué)院，32家校企單位參與。教育部部長懷進(jìn)鵬指出，各高校要推動土建類學(xué)科專業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動更多創(chuàng)新成果在城市更新一線落地轉(zhuǎn)化。各職業(yè)院校要做好行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的融合，培養(yǎng)更多符合城市更新行業(yè)發(fā)展需求的高技能人才。

《規(guī)劃》提出，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。依托家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新文旅體商融合服務(wù)模式，培育地方特色餐飲品牌和產(chǎn)業(yè)集群，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，吸納更多就業(yè)。

在3月7日十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上，王曉萍表示，要挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)潛力，在推動產(chǎn)業(yè)升級中擴(kuò)容量。

《規(guī)劃》明確，將開展服務(wù)業(yè)發(fā)展促就業(yè)行動。家政服務(wù)促就業(yè)方面，以老年照護(hù)、母嬰護(hù)理、生活照料、日常保潔等多元化家庭服務(wù)需求為牽引，推動家政服務(wù)業(yè)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、數(shù)智化發(fā)展，培育形成一批有影響力的家政龍頭企業(yè)和特色家政勞務(wù)品牌，拓寬家政服務(wù)就業(yè)渠道。

養(yǎng)老托育促就業(yè)方面，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)供給，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，積極開發(fā)相關(guān)就業(yè)崗位。

文旅體育促就業(yè)方面，引導(dǎo)演藝娛樂、游戲動漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，推動賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)文旅體商融合發(fā)展，帶動更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

住宿餐飲促就業(yè)方面，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級需求，發(fā)展具有歷史文化、科技、親子等元素的住宿新業(yè)態(tài)，培育健康安全、營養(yǎng)均衡、體現(xiàn)地方特色的餐飲服務(wù)，拓展更多就業(yè)空間。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促就業(yè)方面，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，支持相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營主體做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育一批服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

2025年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比在50%左右。北京社科院副研究員王鵬近日接受媒體采訪時表示，“在當(dāng)前需求波動和轉(zhuǎn)型壓力下，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的‘穩(wěn)壓器’。它不僅是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分，更是連接內(nèi)需市場與就業(yè)民生的關(guān)鍵紐帶。”

特別是在傳統(tǒng)行業(yè)吸納能力下行的情況下，服務(wù)業(yè)更將承擔(dān)就業(yè)挑大梁的角色。

僅以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為例，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時指出，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點不是保持制造業(yè)占比，而是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集和高附加值領(lǐng)域，包括研發(fā)設(shè)計、物流與供應(yīng)鏈、金融、信息技術(shù)等?！爸圃鞓I(yè)+相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”是更適合度量制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指標(biāo)，科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動都體現(xiàn)在其中。

《規(guī)劃》提出，挖掘新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能。通過培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，開發(fā)技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用等專業(yè)崗位，培養(yǎng)卓越工程師、行業(yè)領(lǐng)軍人才、跨界復(fù)合型人才，大力培育新職業(yè)新崗位。

今年以來，我國已頒布51個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中44個屬于首次頒布，占比86.3%。

“這是一個比較高的比例，適應(yīng)了新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的新趨勢。通過頒布標(biāo)準(zhǔn)，改變新職業(yè)無國標(biāo)、舊標(biāo)準(zhǔn)已過時的情況，實現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)優(yōu)化。”人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長翟濤在4月28日例行新聞發(fā)布會上說。

新職業(yè)重點匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求和群眾高品質(zhì)生活需要，比如，光伏發(fā)電運(yùn)維值班員、機(jī)電設(shè)備維修工、環(huán)境監(jiān)測員、滑雪巡救員等聚焦新興生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，整理收納師、景區(qū)運(yùn)營管理師、研學(xué)旅游指導(dǎo)師等聚焦居民消費(fèi)升級的需求，肉制品加工工人、茶園管理員、香料制造工等聚焦賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中國就業(yè)促進(jìn)會會長莫榮認(rèn)為，歷史經(jīng)驗表明，每一次工業(yè)革命都催生了當(dāng)時難以想象的新職業(yè)新崗位。人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將直接創(chuàng)造大量全新的職業(yè)崗位。這些新職業(yè)新崗位為勞動者提供新機(jī)遇，為就業(yè)市場注入新活力。