當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月15日，歐盟宣布擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的制裁，新增81個(gè)限制對(duì)象，重點(diǎn)鎖定俄油氣運(yùn)輸“影子艦隊(duì)”與軍工產(chǎn)業(yè)鏈。英國(guó)媒體15日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，英國(guó)首相斯塔默將在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上宣布對(duì)俄新增制裁措施，計(jì)劃將受制裁俄油輪擴(kuò)充至600艘以上。當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱(chēng)，美國(guó)可能很快重新實(shí)施對(duì)俄羅斯石油的制裁。

美西方對(duì)俄羅斯能源出口的持續(xù)封鎖，能否從根本上壓縮俄方支撐戰(zhàn)事的資金來(lái)源？歐美國(guó)家雖然協(xié)同出臺(tái)相關(guān)政策，但其內(nèi)部存在的利益分歧，是否會(huì)在執(zhí)行層面大幅削弱管控的實(shí)際效果？

歐盟本輪新增的限制措施，將俄羅斯油氣運(yùn)輸“影子艦隊(duì)”統(tǒng)一列為重點(diǎn)打擊目標(biāo)，這一針對(duì)性管控究竟能產(chǎn)生多大實(shí)際約束力？根據(jù)歐盟公布的信息，此次制裁新增47家實(shí)體與34名個(gè)人，涵蓋俄羅斯軍工綜合體、油氣運(yùn)輸“影子艦隊(duì)”相關(guān)主體，以及其他參與政治干預(yù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人。

英國(guó)已經(jīng)在英吉利海峽開(kāi)展實(shí)船扣押行動(dòng)，后續(xù)會(huì)擴(kuò)大黑名單覆蓋規(guī)模，幾乎所有參與俄原油跨境海運(yùn)的老舊船舶都會(huì)被限制通行、保險(xiǎn)、港口?？咳?lèi)服務(wù)。這類(lèi)船隊(duì)承擔(dān)俄羅斯很大一部分海上原油外運(yùn)，每年為俄方帶來(lái)千億級(jí)美元營(yíng)收，是俄軍采購(gòu)裝備、維持前線消耗的穩(wěn)定資金來(lái)源。

管控鏈條分為兩層實(shí)施：第一，航運(yùn)服務(wù)封鎖，歐美保險(xiǎn)、船舶登記機(jī)構(gòu)不再為名單內(nèi)船只提供配套服務(wù)，船只無(wú)法進(jìn)入歐美港口補(bǔ)給維修；第二，溯源追責(zé)，任何第三國(guó)企業(yè)、空殼公司只要參與中轉(zhuǎn)、船對(duì)船過(guò)駁原油，會(huì)同步納入次級(jí)制裁范圍。

這套管控存在兩處無(wú)法規(guī)避的弱點(diǎn)：一是船籍轉(zhuǎn)換成本極低，“影子艦隊(duì)”頻繁更換巴拿馬、塞拉利昂等監(jiān)管寬松國(guó)家船旗，航行時(shí)關(guān)閉定位信號(hào)，公海原油轉(zhuǎn)運(yùn)難以完整追溯源頭；二是陸上管道運(yùn)輸不受海上管控波及，中俄原油管道、中亞陸路輸送線路保持穩(wěn)定供油，即便海上運(yùn)輸受阻，俄方仍能依托陸路渠道保障基礎(chǔ)出口規(guī)模。

俄方配套調(diào)整措施已經(jīng)落地，擴(kuò)大北極航道油輪運(yùn)力，自建船舶保險(xiǎn)體系，全程繞開(kāi)歐美航運(yùn)服務(wù)商，同步加大和亞洲能源進(jìn)口國(guó)長(zhǎng)期供貨協(xié)議簽訂力度，海上封鎖帶來(lái)的營(yíng)收縮減幅度被持續(xù)對(duì)沖。

收緊的管控是否會(huì)徹底斷絕協(xié)商渠道？歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯表示，“正在一塊磚一塊磚地摧毀俄羅斯經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。這一表態(tài)向外界明確了歐盟的對(duì)抗性立場(chǎng)，那就是歐洲不打算以中立身份參與調(diào)解，而是試圖以施壓方的角色主導(dǎo)談判規(guī)則。

歐洲此前擬定的協(xié)商框架，包含多項(xiàng)俄方無(wú)法接受的條款，比如要求俄方全額承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)賠付、永久放棄克里米亞與烏東四州主權(quán)訴求、允許多國(guó)武裝力量長(zhǎng)期進(jìn)駐烏克蘭境內(nèi)等等。上述條款觸碰俄方安全底線，在持續(xù)制裁疊加軍備援助的環(huán)境下，俄方?jīng)]有妥協(xié)讓步的客觀條件。

歐洲內(nèi)部議員已經(jīng)提出質(zhì)疑，單純依靠經(jīng)濟(jì)施壓無(wú)法促成對(duì)等協(xié)商，只會(huì)拉長(zhǎng)沖突周期。沖突持續(xù)時(shí)間越久，歐盟每年投入的援烏資金、制裁帶來(lái)的貿(mào)易損失規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，本土工業(yè)、民生承擔(dān)的成本會(huì)逐年走高。長(zhǎng)期高壓管控只會(huì)形成循環(huán)對(duì)抗，沒(méi)有任何一方愿意主動(dòng)降低訴求，外交斡旋窗口持續(xù)收窄。

持續(xù)的對(duì)俄限制，已經(jīng)給歐洲各國(guó)帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)虧損，歐盟各國(guó)能否長(zhǎng)期維持統(tǒng)一制裁立場(chǎng)？歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2022年對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁以來(lái)，2025年1月至10月，歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯的出口收入較2021年同期下降約480億歐元，相當(dāng)于歐盟對(duì)俄羅斯的年度出口額下降約65%。

其中，化工、機(jī)械、汽車(chē)行業(yè)大量企業(yè)丟失原有市場(chǎng)份額，相關(guān)產(chǎn)能只能向外轉(zhuǎn)移。能源替代帶來(lái)額外成本，歐洲各國(guó)被迫采購(gòu)美國(guó)和中東的高價(jià)液化天然氣。今年2月底，又爆發(fā)了美伊沖突，讓歐洲能源狀況雪上加霜。再加上工業(yè)用電、居民用氣價(jià)格長(zhǎng)期維持高位，通脹壓力持續(xù)傳導(dǎo)至歐洲普通民眾生活。

此外，歐盟成員國(guó)之間利益訴求完全分化，形成兩類(lèi)對(duì)立群體。波蘭、波羅的海國(guó)家主張對(duì)俄制裁，以強(qiáng)硬姿態(tài)換取國(guó)內(nèi)選民支持；匈牙利、斯洛伐克等國(guó)高度依賴(lài)俄原油管道供應(yīng)，多次動(dòng)用一票否決權(quán)修改對(duì)俄制裁方案，要求保留能源貿(mào)易豁免條款。歐盟每一輪制裁提案，都需要?jiǎng)h減嚴(yán)苛條款，才能獲得全部成員國(guó)同意，政策落地力度持續(xù)打折。

航運(yùn)與能源貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抵觸情緒更為突出。希臘、馬耳他等國(guó)高度依賴(lài)油輪航運(yùn)產(chǎn)業(yè)維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，大規(guī)模制裁“影子艦隊(duì)”將直接沖擊本土航運(yùn)企業(yè)的營(yíng)收，這些國(guó)家在實(shí)際執(zhí)法環(huán)節(jié)中可能降低核查標(biāo)準(zhǔn)，放任部分油輪正常通行。

歐盟內(nèi)部關(guān)于制裁效果的質(zhì)疑聲已逐漸浮現(xiàn)，有議員公開(kāi)質(zhì)詢(xún)持續(xù)制裁的長(zhǎng)期可行性，逐年攀升的經(jīng)濟(jì)損耗會(huì)逐步瓦解現(xiàn)有統(tǒng)一對(duì)俄政策，后續(xù)多輪制裁方案的落地難度只會(huì)持續(xù)上升。緩解內(nèi)部矛盾的一條可行路徑，是區(qū)分軍工、能源兩類(lèi)管控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)純民用貿(mào)易設(shè)置常態(tài)化豁免通道，減少本土產(chǎn)業(yè)不必要損失。

今年上半年，國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲，美國(guó)臨時(shí)放開(kāi)部分俄油運(yùn)輸豁免，借助俄方穩(wěn)定原油供給壓低國(guó)內(nèi)通脹，俄方借此獲得大額外匯收入。如今，全球油價(jià)回落，特朗普政府調(diào)整策略，計(jì)劃恢復(fù)此前石油制裁，收縮俄油流通渠道，政策調(diào)整完全服務(wù)于美國(guó)本土短期經(jīng)濟(jì)需求，不存在長(zhǎng)期穩(wěn)定管控框架。

不過(guò)，俄羅斯針對(duì)美國(guó)政策波動(dòng)已經(jīng)搭建完整對(duì)沖體系，能源貿(mào)易全面推進(jìn)本幣結(jié)算，和中國(guó)、印度原油交易脫離美元清算系統(tǒng)，規(guī)避美元制裁帶來(lái)的資金凍結(jié)風(fēng)險(xiǎn)，同步擴(kuò)大原油庫(kù)存儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)短期出口渠道收縮帶來(lái)的營(yíng)收波動(dòng)。

本輪歐洲和英國(guó)同步升級(jí)對(duì)俄能源制裁，目標(biāo)集中在兩點(diǎn)：依托“影子艦隊(duì)”封鎖削減俄方戰(zhàn)時(shí)財(cái)政收入，依靠持續(xù)施壓抬高俄方談判門(mén)檻，延緩沖突降溫進(jìn)程。不過(guò)，整套體系存在多處結(jié)構(gòu)性短板，海上航運(yùn)管控存在大量規(guī)避空間，歐盟內(nèi)部利益分歧削弱執(zhí)行力度，美國(guó)政策反復(fù)加劇全球能源市場(chǎng)波動(dòng)，制裁帶來(lái)的反噬效應(yīng)持續(xù)沖擊歐洲本土經(jīng)濟(jì)。

在此背景下，西方預(yù)設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)恐難輕易實(shí)現(xiàn)。歷史表明，地緣沖突從未有過(guò)依靠經(jīng)濟(jì)封鎖實(shí)現(xiàn)單方面勝利的先例。唯有兼顧各方安全訴求、平衡各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，才是縮短沖突周期、穩(wěn)定全球能源秩序的可行路徑。

參考資料：

特朗普：美國(guó)可能很快重新實(shí)施對(duì)俄石油制裁（中國(guó)新聞網(wǎng)）

歐盟對(duì)俄羅斯追加制裁措施（中國(guó)新聞網(wǎng)）

俄媒：歐盟制裁致自身出口損失（環(huán)球時(shí)報(bào)）