人民日報記者 何聰、竇皓

義烏市涉僑糾紛多元調(diào)解中心調(diào)解員在調(diào)解商事糾紛。 呂 斌攝

義烏市營商環(huán)境市場法治中心。 義烏市委政法委供圖

外國客商正在2026中國義烏文具禮品展覽會上選購3D打印產(chǎn)品。 呂 斌攝

義烏國際商貿(mào)城外景。 義烏市委政法委供圖

上午9時，浙江義烏國際商貿(mào)城四區(qū)北大門，人流如織。在一排排林立的商鋪中，一個寬敞明亮的區(qū)域格外醒目——義烏市營商環(huán)境市場法治中心。這里提供律師咨詢、風(fēng)險查詢、合同范本、商貿(mào)風(fēng)險申報等服務(wù)。這個由義烏市委政法委牽頭，法院、公安、司法局等多家單位聯(lián)合入駐的“特殊商鋪”，被親切地稱為“法治超市”。

從“法治超市”式的集成服務(wù)，到“以外調(diào)外”的跨國解紛，再到知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護……義烏，這座擁有超128萬戶經(jīng)營主體、貿(mào)易覆蓋全球230多個國家和地區(qū)的“世界超市”，正將法治鍛造成一種可觸可感的營商環(huán)境核心競爭力。

服務(wù)集成

將“法治超市”開進市場

走進義烏市營商環(huán)境市場法治中心，綜合受理窗口前，商戶們正排隊咨詢法律問題。

共享法庭調(diào)解室內(nèi)，杜先生剛剛簽下一份《撤訴申請書》。不久前，他在線上向某企業(yè)訂購了一輛二手車，并預(yù)付了3000元定金。“后來才知道，還得買他們指定的金融產(chǎn)品，交相關(guān)手續(xù)費。我想退款，對方一口回絕?！倍畔壬荒槦o奈地說，協(xié)商無果后，他來到了法治中心，準備遞交訴訟材料。

“打官司流程長，杜先生的核心訴求就是拿回退款。我們引導(dǎo)他先試試調(diào)解，既高效，也為以后的合作留條路?！绷x烏市人民法院國際商貿(mào)城人民法庭副庭長吳瑤琳解釋道。一場“以商調(diào)商”的接力賽就此展開。

“我們立刻聯(lián)系了二手車協(xié)會的兼職調(diào)解員，他們懂行規(guī)，知道車貸那些‘彎彎繞繞’。”法治中心共享法庭庭務(wù)主任、商戶調(diào)解員黃洪鳴回憶道。調(diào)解員們從誠信經(jīng)營的角度反復(fù)溝通，動之以情，曉之以理。最終，商家當場退還了全部定金，杜先生撤訴，矛盾煙消云散。

“我們這里有商事調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、涉外調(diào)解五種路徑，當事人自己選。碰上專業(yè)性強的案子，就請行業(yè)協(xié)會的專家來幫忙，調(diào)解成功率自然就高了?！眳乾幜战榻B。目前，義烏已在各大市場設(shè)立13個共享法庭，并配備了指導(dǎo)法官，實現(xiàn)“前端調(diào)解+后端司法”的無縫銜接。2025年，這套體系成功調(diào)解了5564件買賣合同糾紛，占全市同類案件總數(shù)40%。

“要是調(diào)解不成，還可以選仲裁。當事人自己挑仲裁員，不公開審理，商業(yè)秘密和企業(yè)隱私都保得住。對于一些事實清楚、爭議不大的糾紛，法院通常會用速裁的方式，又快又好。”吳瑤琳補充道。如今，義烏已聯(lián)合法院、貿(mào)仲委浙江分會，搭建了全國首個縣域級的“訴仲調(diào)”一站式解紛平臺，累計受理糾紛1227件。

法治中心的“貨架”上，風(fēng)險預(yù)警同樣是商戶們最愛“選購”的服務(wù)之一。

“跟外商打交道，最怕遇到合同詐騙、惡意欠款，對方的底細根本摸不清?！痹趪H商貿(mào)城二區(qū)做五金生意的王女士，熟練地掏出手機，點開“國際貿(mào)易綜合服務(wù)及經(jīng)濟案事件預(yù)警處置平臺”，輸入合作方的名字，對方是不是高風(fēng)險公司一目了然。

由義烏公安機關(guān)聯(lián)合相關(guān)單位打造的該平臺，定期推送“風(fēng)險采購商名單”。截至今年3月，平臺已推送63批次風(fēng)險預(yù)警，累計預(yù)防和處置436起重特大合同詐騙、欠款逃匿等案件，為商戶挽回7.1億元的經(jīng)濟損失。

去年，義烏更是整合法務(wù)、政務(wù)資源，高標準建設(shè)國際貿(mào)易法務(wù)集聚區(qū)，吸引了28家知名律所、金融機構(gòu)、金融法庭、國貿(mào)中心等單位入駐。義烏市司法局相關(guān)負責(zé)人表示，除了實體窗口，這里還會舉辦豐富的“法務(wù)沙龍”、政策解讀會，共同構(gòu)建一個信息互通、資源共享的法治服務(wù)共同體，讓法治真正成為經(jīng)營主體觸手可及的“公共產(chǎn)品”。

“以外調(diào)外”

國際“老娘舅”發(fā)揮獨特作用

在義烏國際商貿(mào)城四區(qū)三樓的一間涉外糾紛調(diào)解室內(nèi)，氣氛一度劍拔弩張。中國商戶陳女士與外籍商人阿西米因一筆貨款產(chǎn)生糾紛，直到今年年初，仍有部分貨款懸而未決。兩人走進調(diào)解室時，情緒激動，各執(zhí)一詞。

這時，來自吉爾吉斯斯坦的調(diào)解員米卡，操著一口流利的中文，與中國籍調(diào)解員一起介入?！鞍⑽髅撞皇枪室赓囐~，只是資金周轉(zhuǎn)一時困難。陳女士急著回籠資金，心情完全可以理解?！泵卓ㄓ糜⒄Z和中文在兩人之間來回溝通，對立情緒漸漸緩和。最終，雙方達成了一份分期還款方案，鄭重地在協(xié)議上簽下了自己的名字。

這支由來自15個國家的20名外籍調(diào)解員和22名本土商會調(diào)解員組成的多元調(diào)解隊伍，覆蓋9個主要語種，形成了獨特的“中外搭配”調(diào)解工作矩陣。每名志愿調(diào)解員都必須在義烏從事外貿(mào)至少5年，有連續(xù)5年的納稅記錄，且無任何違法或不誠信行為。

截至去年底，他們已累計受理涉外糾紛1604起，調(diào)解成功率高達96%，為當事人挽回經(jīng)濟損失1.97億元。

“語言不通、文化不同，是外商遇到糾紛時最頭疼的事。外籍調(diào)解員能讓他們感到更親近，打破語言和信任的壁壘，更容易打開話匣子。”涉外糾紛人民調(diào)解委員會主任丁王芳一語道破了“以外調(diào)外”的精髓。

2013年5月，全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會在義烏成立，創(chuàng)新推出“以外調(diào)外”工作法。2015年，義烏市外調(diào)委與義烏法院建立了訴調(diào)對接機制。2018年，涉外糾紛訴調(diào)對接中心正式設(shè)立，讓調(diào)解成果的法律效力更有保障。如今，“微信調(diào)解室+共享法庭”“線上云調(diào)解+線下面對面”等模式打破了時空限制，外商即使遠在國外，也能輕松參與調(diào)解。

這一模式還延伸到勞動爭議領(lǐng)域。2025年，義烏設(shè)立全省首個國際貿(mào)易涉外勞動爭議仲裁庭，并聘請了首批外籍兼職仲裁員，安排外籍調(diào)解員參與調(diào)解，補上了涉外用工合規(guī)治理的短板。

在外國人聚居的雞鳴山社區(qū)，居住著來自74個國家和地區(qū)的近5000名外籍人士，國際“老娘舅”們在化解鄰里糾紛時同樣發(fā)揮著獨特作用。2020年7月，義烏市人大常委會成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，同年雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站成立，不同國籍、不同民族、不同職業(yè)的人都能在家門口參與立法征詢。

此外，義烏首創(chuàng)“外籍商友卡”，覆蓋貸款、入學(xué)、就醫(yī)等25項民生服務(wù)，累計發(fā)放超過37萬張。它聯(lián)通了公安、司法、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)，能實現(xiàn)簽證提醒、合同范本推送、風(fēng)險預(yù)警等精準的法治信息服務(wù)。義烏還打造了浙江首個外商移民事務(wù)服務(wù)平臺“義境”APP，集成了126項資訊服務(wù)和17項線上業(yè)務(wù)，有效縮短外商辦事時限。

知產(chǎn)“護盾”

維權(quán)服務(wù)護航品牌“出海”

“我們的自主品牌商標在國外被人搶注，以后說不定還要反過來告我們侵權(quán)!”浙江某醫(yī)藥用品有限公司的負責(zé)人接到義烏市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心的電話時，又驚又急?！皩Ψ健{子大開口’，要么花高價買回去，要么就等著吃官司?！?/p>

“您別急，咱們監(jiān)測到這個情況，就有應(yīng)對的辦法?！狈?wù)中心工作人員延匯軒將一份商標監(jiān)測報告遞到他手中，“建議您先準備好商標使用證據(jù)，證明我們的在先權(quán)利。我們已聯(lián)系專家，后續(xù)會給您專業(yè)指導(dǎo)?！?/p>

如今，義烏市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心依托一個覆蓋全球197個司法轄區(qū)的商標數(shù)據(jù)庫，每月定期向企業(yè)發(fā)送預(yù)警報告。這項服務(wù)已覆蓋55家出海企業(yè)，監(jiān)測了159個核心商標，發(fā)現(xiàn)了158件疑似被搶注的商標，并開展59次針對性的指導(dǎo)。同時，義烏還在迪拜、法蘭克福、馬尼拉等主要出口市場設(shè)立了海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)指導(dǎo)站，讓參保企業(yè)的海外維權(quán)成本降低90%以上。

在這里，商標注冊申請、外觀設(shè)計專利預(yù)審等34項服務(wù)可以實現(xiàn)“一站式”辦理，因此也被譽為“知識產(chǎn)權(quán)超市”。

維權(quán)的效率，同樣來自證據(jù)固定的專業(yè)與快捷。

在國際商貿(mào)城四區(qū)的涉外糾紛人民調(diào)解委員會，公證員遇到了一起“貨不對板”的外貿(mào)糾紛。一名外籍客商因保溫杯材質(zhì)標注模糊，收到貨后以“不是約定的316不銹鋼”為由，拒絕支付尾款。市場經(jīng)營戶陳女士和外籍客商各自拿著采購當天的樣品，爭得面紅耳赤。

“陳女士，您當時留樣了嗎？”公證員問?！拔矣霉C在線平臺拍了照!”陳女士立刻掏出手機，打開義烏公證在線服務(wù)平臺，一份“存證報告”赫然在目：保溫杯底部清晰地標注著“316不銹鋼”，拍攝時間、地點等一應(yīng)俱全。

外籍客商看完存證報告，不好意思地撓了撓頭：“抱歉，是我把幾家采購的樣品記混了?！睅滋旌螅惻渴盏搅宋部??！肮C調(diào)解+存證”，就這樣成功化解一場糾紛。

義烏還推出“知識產(chǎn)權(quán)案件管理人”公證服務(wù)模式，指派公證人員提供從維權(quán)方案制定、侵權(quán)證據(jù)固定、訴前調(diào)解到后續(xù)法律程序銜接的全流程服務(wù)。2025年，共辦理知識產(chǎn)權(quán)保護公證781件、涉外公證3479件，其中“最多跑一次”的占比達到95.8%。

此外，義烏市檢察院在2020年成立了全國首家知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護中心，組建專業(yè)化辦案團隊，集中管轄相關(guān)案件，并推動成立由公安、法院、市場監(jiān)管、海關(guān)等共同參與的“義烏市跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作中心”，為本土品牌出海筑起更堅固的“安全港”。

針對案件中暴露的被侵權(quán)公司在國內(nèi)授權(quán)、國外品牌布局等方面的薄弱環(huán)節(jié)，義烏市檢察院還向被侵權(quán)公司制發(fā)了加強海外知識產(chǎn)權(quán)布局、供應(yīng)鏈管理的檢察建議，并聯(lián)合國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心的專家為企業(yè)做“法律體檢”。近5年來，檢察機關(guān)共依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1033人，保護國內(nèi)外知名品牌128個。

司法服務(wù)

為經(jīng)營主體健康發(fā)展紓困解難

“這家企業(yè)還有救，不能讓它就這么破產(chǎn)了?！痹诹x烏市政務(wù)服務(wù)中心，福田金融法庭法官應(yīng)金鑫翻看一沓厚厚的銀行流水和資產(chǎn)負債表，眉頭緊鎖。

張某經(jīng)營的機械制造廠，因為國際原材料價格暴漲，資金鏈斷裂，欠下銀行180多萬元債務(wù)。應(yīng)金鑫實地走訪，看到車間里機器仍在轟鳴，工人們依然忙碌。“企業(yè)在債務(wù)高壓之下，仍正常生產(chǎn)經(jīng)營，賬戶資金流動正常，行業(yè)市場前景也可期?！睉?yīng)金鑫當即決定，啟動“診療式”調(diào)解。

調(diào)解室里，金融專家、銀行信貸員、企業(yè)主圍坐一桌。經(jīng)幾輪磋商，銀行同意給予寬限期，調(diào)整還款方式，并為制造廠量身定制了一套“救治方案”。此后，該企業(yè)按約定償還了8期債務(wù)，產(chǎn)量逐步提高，有望在今年還清所有貸款。

這種精細化服務(wù)，不僅有助于市場健康發(fā)展，也為企業(yè)提供寶貴的“重生”機會。近3年來，義烏法院通過破產(chǎn)重整程序，幫助23家瀕臨倒閉的企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，推動256家“僵尸企業(yè)”有序退出市場，對整個市場“瘦身”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出發(fā)展空間。

“救治”不僅限于企業(yè)。95后小章，因為替父母的擔(dān)保貸款背上了債務(wù)。工廠倒閉后，一家三口陷入債務(wù)泥潭。法官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小章雖身處困境，卻始終堅守誠信：工資一到賬就第一時間還款，每一筆開支都保留票據(jù)。

債權(quán)人會議上，法官出示了小章的還款記錄和開支票據(jù)。最終，債權(quán)人協(xié)商一致，免除了她所有的利息和罰金，只需分期償還25萬元本金。去年，小章順利還清債務(wù)，修復(fù)了個人信用?！皞€人債務(wù)清理不是‘賴賬的通行證’，而是給那些誠信但深陷困境的人一次‘重生’的機會?！睉?yīng)金鑫說。

義烏法院還聯(lián)合工商聯(lián)等成立融破直通服務(wù)中心，為小微企業(yè)提供從“健康體檢”、預(yù)警提示到信用修復(fù)的全鏈條增值服務(wù)。這里不僅能提供破產(chǎn)法律咨詢，還進行工商登記、納稅情況等財產(chǎn)信息查詢。管理人在完成集約化查詢后，還可“一站式”辦理解除保全措施、接管破產(chǎn)財產(chǎn)、債務(wù)企業(yè)注銷登記等業(yè)務(wù)，大大提升效率。

“義烏堅持改革推進到哪里，法治助力就跟進到哪里，用法治思維探路，以法治方式破題，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，將其轉(zhuǎn)化為市場活力與發(fā)展動能，走出了一條法治與開放同頻共振的路徑?！绷x烏市委常委、政法委書記楊獻說，法治，已然融入市場的毛細血管，成為一種顯著的競爭力，助力和護航義烏成為“世界超市”。

《 人民日報 》( 2026年06月18日 18 版)