6月17日上午，為期兩天的2026陸家嘴論壇正式啟幕，主題為“全球治理倡議下的金融發(fā)展與合作：新愿景、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇”。

《國(guó)際金融報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)觀察到，上午7點(diǎn)半，距論壇開(kāi)幕尚有兩小時(shí)，論壇主會(huì)場(chǎng)安檢處已是人頭攢動(dòng)，參會(huì)嘉賓有序排隊(duì)等候入場(chǎng)，共赴這場(chǎng)頂尖金融思想盛宴。

在開(kāi)幕式暨全體大會(huì)環(huán)節(jié)，金融監(jiān)管部門“一把手”悉數(shù)亮相并發(fā)表主題演講，釋放多項(xiàng)重磅政策舉措，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)送上實(shí)實(shí)在在的政策“大禮包”。

丁向群：加快推動(dòng)銀監(jiān)法、保險(xiǎn)法修訂出臺(tái)

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球金融治理體系需要與時(shí)俱進(jìn)、深化改革。

在2026陸家嘴論壇開(kāi)幕式上，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（下稱“金融監(jiān)管總局”）局長(zhǎng)丁向群立足金融監(jiān)管，就推進(jìn)全球金融治理改革指出，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局變化，需要更加包容平等的金融治理機(jī)制；維護(hù)全球金融運(yùn)行秩序，需要更加等效適配的規(guī)則體系；妥善應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要更加務(wù)實(shí)高效的金融監(jiān)管協(xié)作。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎，中國(guó)持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。丁向群表示，金融監(jiān)管總局將以健全法制為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)銀監(jiān)法、保險(xiǎn)法修訂出臺(tái)，有針對(duì)性地完善監(jiān)管規(guī)制，不斷增強(qiáng)金融法制與實(shí)踐的適應(yīng)性。同時(shí)，嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律，深入整治無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊金融“黑灰產(chǎn)”，堅(jiān)定推行保險(xiǎn)業(yè)“報(bào)行合一”，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。

“十五五”規(guī)劃綱要明確指出，加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心?；厮葸^(guò)往，歷屆陸家嘴論壇都是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的見(jiàn)證者與助力者。在開(kāi)幕式上，丁向群表示，金融監(jiān)管總局將立足職能定位，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管賦能，助力上海打造國(guó)際一流的金融營(yíng)商環(huán)境。

具體措施包括：健全審慎包容的監(jiān)管機(jī)制，加快完善離岸金融監(jiān)管制度，積極推進(jìn)養(yǎng)老金融、科技金融等領(lǐng)域試點(diǎn)，支持新型金融業(yè)務(wù)在上海先行先試；優(yōu)化促進(jìn)高水平開(kāi)放的監(jiān)管政策，聯(lián)合出臺(tái)加快上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)若干舉措，大力推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)合作，指導(dǎo)發(fā)布《航貿(mào)金融數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，助力上海打造制度型開(kāi)放高地；夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)管基礎(chǔ)，設(shè)立“金監(jiān)工程”數(shù)智監(jiān)管（上海）研發(fā)基地，支持完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升金融業(yè)整體安全水平，助推上海國(guó)際金融中心建設(shè)再上新臺(tái)階。

潘功勝：在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展離岸人民幣外匯交易試點(diǎn)

依托陸家嘴論壇發(fā)布重大金融政策、釋放權(quán)威監(jiān)管信號(hào)，已成為中央金融管理部門的常態(tài)化做法。在本屆陸家嘴論壇上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝再次帶來(lái)一系列最新政策利好。

本次發(fā)布的核心政策舉措主要包括六大方面：一是完善短端利率調(diào)控機(jī)制；二是創(chuàng)設(shè)境外央行類機(jī)構(gòu)回購(gòu)工具；三是在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展離岸人民幣外匯交易試點(diǎn)；四是研究設(shè)立特定情景非銀流動(dòng)性支持宏觀審慎工具；五是會(huì)同上海市政府和有關(guān)部門出臺(tái)《上海國(guó)際金融中心發(fā)展離岸金融行動(dòng)方案》；六是銀行間市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告庫(kù)正式掛牌。

潘功勝表示，進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代化金融市場(chǎng)，是“十五五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)金融市場(chǎng)將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的發(fā)展方向，持續(xù)建設(shè)規(guī)范、開(kāi)放、有活力、有韌性的現(xiàn)代化金融市場(chǎng)。

在這一發(fā)展過(guò)程中，穩(wěn)步推進(jìn)金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放、進(jìn)一步提升中國(guó)金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，是至關(guān)重要的一環(huán)。潘功勝指出，中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力和重要保障，是進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。

在岸市場(chǎng)開(kāi)放方面，目前中國(guó)股票、債券等金融市場(chǎng)已具備較高對(duì)外開(kāi)放水平。下一步，中國(guó)將推動(dòng)金融市場(chǎng)高水平雙向開(kāi)放，提升跨境投融資的便利性。持續(xù)優(yōu)化債券通、互換通、合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）機(jī)制和管理，推進(jìn)境內(nèi)外金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，為境外機(jī)構(gòu)配置人民幣資產(chǎn)提供便利渠道。同時(shí)，建設(shè)并完善多渠道、廣覆蓋的跨境支付體系，穩(wěn)步發(fā)展熊貓債市場(chǎng)。

離岸市場(chǎng)建設(shè)方面，除上述提及的支持上海推進(jìn)離岸金融發(fā)展、在上海開(kāi)展離岸人民幣交易、設(shè)立境外央行類機(jī)構(gòu)回購(gòu)工具外，人民銀行還將豐富離岸人民幣債券、衍生品供給，支持香港建設(shè)全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，在境外形成有深度和活躍度的離岸人民幣市場(chǎng)。

吳清：支持上海打造金融創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

2024年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱新“國(guó)九條”），系統(tǒng)重塑市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯。

在本屆陸家嘴論壇上，證監(jiān)會(huì)主席吳清透露，兩年多來(lái)，社保、保險(xiǎn)、年金等中長(zhǎng)期資金持有A股流通市值增長(zhǎng)85%，凈買入A股約1.3萬(wàn)億元，長(zhǎng)期投資力量持續(xù)壯大；共查辦各類案件1358件，罰沒(méi)款353億元，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序加速構(gòu)建；A股公司分紅回購(gòu)規(guī)模達(dá)到同期股權(quán)融資的3倍多。

“隨著新‘國(guó)九條’和‘1+N’政策體系各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)生了積極而深刻的變化，市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)健活躍，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升，經(jīng)受了關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)和中東沖突等重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。”吳清說(shuō)。

聚焦上海國(guó)際金融中心建設(shè)，吳清強(qiáng)調(diào)，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)作用發(fā)揮，更好助力增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

一是支持上海加快完善金融、能源、金屬、航運(yùn)等期貨期權(quán)品種布局，著力增強(qiáng)“上海價(jià)格”國(guó)際影響力。平穩(wěn)推動(dòng)液化天然氣期貨期權(quán)上市，支持推進(jìn)電力等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性期貨品種研發(fā)。

二是推動(dòng)股債融資、并購(gòu)重組、機(jī)構(gòu)發(fā)展、離岸金融等方面重大改革開(kāi)放措施在上海先行先試，積極支持上海打造金融創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。

三是支持上海浦東、北京海淀、廣東深圳、江蘇蘇州、浙江杭州打造首批資本市場(chǎng)科技金融實(shí)踐樣本，促進(jìn)資本市場(chǎng)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是精心籌備召開(kāi)首屆中國(guó)資本市場(chǎng)學(xué)術(shù)年會(huì)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)學(xué)會(huì)平臺(tái)作用，努力打造高端智庫(kù)平臺(tái)，助力上海國(guó)際金融中心軟實(shí)力提升。

朱鶴新：新增發(fā)放新一批QDII額度

近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)完善資本項(xiàng)目開(kāi)放相關(guān)政策，有效支撐跨境資本雙向流動(dòng)、優(yōu)化跨境資本結(jié)構(gòu)。截至2025年末，中國(guó)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)外資產(chǎn)存量達(dá)8萬(wàn)億美元，外商直接投資存量達(dá)4萬(wàn)億美元，外資持有境內(nèi)股票、債券市值超1萬(wàn)億美元。

在2026陸家嘴論壇上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)朱鶴新表示，未來(lái)將圍繞“四個(gè)深化”，持續(xù)提升資本項(xiàng)目開(kāi)放水平。

第一，從渠道開(kāi)放向制度型開(kāi)放深化。資本項(xiàng)目開(kāi)放，本質(zhì)上是跨境資本流動(dòng)管理規(guī)則和制度的開(kāi)放。下一步，國(guó)家外匯管理局將更好地對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際通行規(guī)則，提升開(kāi)放制度的透明度和可預(yù)期性，保持政策跨周期連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第二，從業(yè)務(wù)便利向主體便利深化。資本項(xiàng)目開(kāi)放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)，在于更好地滿足經(jīng)營(yíng)主體日益多元化的跨境資金配置需求。下一步將進(jìn)一步從“單項(xiàng)業(yè)務(wù)便利”向“經(jīng)營(yíng)主體便利”轉(zhuǎn)變，從“事前審核”向“事中監(jiān)測(cè)和事后核查”轉(zhuǎn)變。對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、信用優(yōu)良主體，給予更高便利度。

第三，從外匯管理向本外幣協(xié)同深化。人民幣國(guó)際化賦予了資本項(xiàng)目開(kāi)放更豐富的內(nèi)涵，必須更好地服務(wù)人民幣和外幣、在岸和離岸的循環(huán)。下一步將推動(dòng)外匯管理與人民幣跨境政策更高效協(xié)同，支持人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展，豐富人民幣投資和避險(xiǎn)產(chǎn)品，為人民幣國(guó)際化提供穩(wěn)定的制度支撐。

第四，從匯兌環(huán)節(jié)向全鏈條管理服務(wù)?？缇迟Y本流動(dòng)涉及資金匯兌、底層交易、支付清算、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖和退出安排等多個(gè)環(huán)節(jié)。下一步，資本項(xiàng)目開(kāi)放的視角，也有必要從匯兌環(huán)節(jié)，拓展至跨境資本流動(dòng)全鏈條。通過(guò)更系統(tǒng)的開(kāi)放政策、更健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系、更完善的治理框架，在守住安全底線前提下，不斷提升開(kāi)放合作水平。

“總的來(lái)看，資本項(xiàng)目開(kāi)放是涉及多重目標(biāo)、環(huán)節(jié)和約束的系統(tǒng)工程。需協(xié)調(diào)各方力量，凝聚多方智慧，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)?！敝禚Q新提及，近期將新增推出“一攬子”增量政策，全面改革外商直接投資（FDI）跨境政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外直接投資（ODI）、外債等匯兌管理，優(yōu)化外匯貸款、跨境股權(quán)激勵(lì)等制度，發(fā)放新一批合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）投資額度。

本文攝影 王瑩