相關(guān)調(diào)查還需全面厘清全鏈條亂象。

▲河南泌陽(yáng)通報(bào)“21車凍貨跨省偏航被查扣”：2名公職人員被采取留置措施。圖/封面新聞

文 | 黃宗躍

半年內(nèi)，21輛原本發(fā)往兩廣、湖南等地的冷鏈貨車，不約而同“千里偏航”，駛?cè)牒幽厦陉?yáng)，隨即被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)以“涉嫌經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫冷凍產(chǎn)品”為由實(shí)施扣押。

這場(chǎng)充滿蹊蹺的執(zhí)法風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵、引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注后，終于迎來(lái)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。近日，據(jù)封面新聞報(bào)道，河南泌陽(yáng)縣聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布情況說(shuō)明稱，已對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王磊，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張興采取留置措施，正在審理中。

此事諸多違背常理的巧合，早已戳破“偶然執(zhí)法排查”的假象，直指趨利性執(zhí)法的精準(zhǔn)牟利套路。

正常冷鏈貨運(yùn)極少出現(xiàn)大規(guī)模、跨區(qū)域、規(guī)律性的路線偏離。而此次事件中，十余省市的凍品貨車精準(zhǔn)“落網(wǎng)”泌陽(yáng)，背后疑點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣：涉事司機(jī)均通過(guò)貨運(yùn)平臺(tái)以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格接單；部分車輛多次參與此類“偏航運(yùn)輸”；執(zhí)法人員總能精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)，以統(tǒng)一理由立案查扣；手握完整檢疫證明、交易合同的貨主，不僅難以自證清白，還屢屢遭遇檢測(cè)報(bào)告推諉不出、合格貨物被擅自標(biāo)注“無(wú)主物資”、低價(jià)折價(jià)拍賣(mài)乃至“無(wú)害化處理”等不公對(duì)待。

這一整套流程，早已背離食品安全監(jiān)管的公益初衷。這場(chǎng)執(zhí)法亂象的危害，在于以程序違規(guī)踐踏法治正義，以局部私利破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序。

食品安全監(jiān)管是守護(hù)民生的底線舉措，依法查處不合格冷鏈凍品，本是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)，無(wú)可非議。但執(zhí)法的前提是合法合規(guī)、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)對(duì)等，絕不能隨意擴(kuò)大邊界、濫用裁量權(quán)。

在此次事件中，基層執(zhí)法權(quán)力的濫用體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)：執(zhí)法流程形同虛設(shè)，無(wú)視貨主合法資質(zhì)，人為設(shè)置“本人到場(chǎng)確權(quán)”等不合理門(mén)檻，大幅抬高跨區(qū)域維權(quán)成本；合格凍品未經(jīng)告知即被拍賣(mài)、銷毀；跨部門(mén)協(xié)作壁壘森嚴(yán)，外地警方介入?yún)f(xié)調(diào)、行政復(fù)議投訴均被推諉拖延，正規(guī)商戶陷入“舉證無(wú)門(mén)、維權(quán)無(wú)果”的死循環(huán)。

個(gè)別公職人員將執(zhí)法權(quán)異化為逐利工具，不僅讓多名企業(yè)主蒙受數(shù)十萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，耗盡時(shí)間與精力，更嚴(yán)重侵蝕了行政執(zhí)法的公信力。

從宏觀層面看，此類定點(diǎn)式、牟利式違規(guī)執(zhí)法的破壞力遠(yuǎn)超個(gè)案糾紛。當(dāng)前，我國(guó)正持續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以破除地方壁壘、規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

而泌陽(yáng)此次事件，本質(zhì)上是典型的地方本位主義下的違規(guī)異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法，人為制造區(qū)域執(zhí)法壁壘，讓跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)流通的市場(chǎng)主體陷入恐慌。

值得關(guān)注的是，中央層面早已對(duì)基層執(zhí)法亂象持續(xù)亮劍。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)多次部署專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治亂罰款、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題。

頂層治理導(dǎo)向清晰明確：行政執(zhí)法必須堅(jiān)守公共屬性，絕不能淪為逐利手段。此次涉事公職人員被留置，正是對(duì)中央整治要求的落地回應(yīng)，也印證了“基層執(zhí)法亂象必有追責(zé)、權(quán)力越界必受懲處”的治理邏輯。

當(dāng)然，相關(guān)調(diào)查還需全面厘清全鏈條亂象。例如，低價(jià)貨運(yùn)訂單、司機(jī)配合偏航、精準(zhǔn)舉報(bào)背后是否存在利益勾結(jié)？罰沒(méi)貨物低價(jià)拍賣(mài)是否真的上繳了國(guó)庫(kù)？相關(guān)人員違規(guī)執(zhí)法的具體事實(shí)、裁量漏洞、利益鏈條，必須逐一查清、全面公示。

同時(shí)，也要依法依規(guī)為受損貨主挽回經(jīng)濟(jì)損失，讓違規(guī)執(zhí)法者承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

撰稿 / 黃宗躍（職員）

編輯 / 遲道華

校對(duì) / 楊利