距離下一屆北約峰會(huì)召開(kāi)只剩幾周時(shí)間。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)看不到結(jié)束跡象，美國(guó)與伊朗之間引發(fā)的中東局勢(shì)動(dòng)蕩仍在持續(xù)，聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人面前事務(wù)繁多。即便如此，北約最近還是把注意力轉(zhuǎn)向了另一個(gè)長(zhǎng)期常被忽視的地區(qū)：北極。

上周，北約在北極國(guó)家芬蘭正式啟用“前沿陸軍部隊(duì)”戰(zhàn)斗群。這類(lèi)戰(zhàn)斗群通常由數(shù)千名士兵組成，是俄羅斯吞并克里米亞后，北約為加強(qiáng)其東翼軍事存在而設(shè)立的。最初，北約前沿部署主要集中在愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭。自俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，這一概念已擴(kuò)展至聯(lián)盟整個(gè)東翼。

芬蘭于2023年加入北約后，外界就曾討論由赫爾辛基設(shè)立這樣一支戰(zhàn)斗群，但直到今年才真正落地。鄰國(guó)瑞典同樣是北約新成員，也是北極國(guó)家，將負(fù)責(zé)指揮這支部隊(duì)。該戰(zhàn)斗群將主要聚焦北極環(huán)境下的作戰(zhàn)。把芬蘭納入這一部署框架，意味著北約的兵力態(tài)勢(shì)不僅在波羅的海地區(qū)，也在北極地區(qū)發(fā)生了重大變化。

就在芬蘭戰(zhàn)斗群?jiǎn)⒂玫耐惶?，北約宣布將派遣一艘意大利科研船前往北極，執(zhí)行“X-北極特遣隊(duì)”任務(wù)。這支新特遣隊(duì)將在北極圈以北活動(dòng)18個(gè)月，以提升北約的態(tài)勢(shì)感知能力，并測(cè)試新技術(shù)。其中一個(gè)重點(diǎn)，是無(wú)人系統(tǒng)及其在北極嚴(yán)酷環(huán)境中的運(yùn)行表現(xiàn)。

這一任務(wù)由意大利海軍牽頭，值得注意。近年來(lái)，聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)主要威脅來(lái)自何處一直存在一種非正式分歧。南歐成員國(guó)通常把北非和地中海視為主要安全關(guān)切來(lái)源；東歐和北歐成員國(guó)則更關(guān)注俄羅斯，并且越來(lái)越重視北極。由意大利主導(dǎo)這支特遣隊(duì)，說(shuō)明北約內(nèi)部正逐漸形成一種更廣泛的共識(shí)，即高北地區(qū)的重要性正在上升。

最后，美國(guó)宣布設(shè)立“北歐橋”機(jī)制。這是一項(xiàng)由美國(guó)主導(dǎo)的倡議，旨在加強(qiáng)其各作戰(zhàn)司令部之間的協(xié)調(diào)，包括主要負(fù)責(zé)北美防務(wù)的美國(guó)北方司令部，以及負(fù)責(zé)統(tǒng)籌美國(guó)在歐洲軍事行動(dòng)的美國(guó)歐洲司令部。其目標(biāo)是提升美國(guó)在北極地區(qū)的協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)能力。

多年來(lái)，北極事務(wù)在美國(guó)北方司令部和歐洲司令部之間的行政劃分，使華盛頓更難形成針對(duì)該地區(qū)統(tǒng)一而連貫的政策。有了“北歐橋”，這種情況理應(yīng)不再持續(xù)。

北極擁有豐富的能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，其戰(zhàn)略重要性正在上升。北約最近對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注，反映出聯(lián)盟內(nèi)部一種新的趨勢(shì)。直到不久前，北約都沒(méi)有正式把北極作為重點(diǎn)，原因在于成員國(guó)之間存在分歧。一些盟國(guó)希望北約在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮更大作用，另一些則認(rèn)為，北極主要是該地區(qū)國(guó)家各自的國(guó)家事務(wù)，而不是一個(gè)政府間安全聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)介入的問(wèn)題。

這種看法之所以發(fā)生變化，主要有三個(gè)原因。

首先，外界對(duì)俄羅斯在北極的行動(dòng)愈發(fā)擔(dān)憂(yōu)。近年來(lái)，莫斯科在該地區(qū)重新啟用、翻修或新建了多處軍事基地。俄羅斯海軍核打擊能力中相當(dāng)大的一部分部署在總部設(shè)于北極的北方艦隊(duì)。俄羅斯還大舉投入，建設(shè)專(zhuān)門(mén)接受北極條件下作戰(zhàn)訓(xùn)練并配備相應(yīng)裝備的部隊(duì)。

當(dāng)然，俄羅斯是世界上最大的北極國(guó)家，因此它在當(dāng)?shù)乇３只钴S并不令人意外。但當(dāng)北約結(jié)合俄羅斯在其他地區(qū)，尤其是在烏克蘭的行為來(lái)看，就完全有理由對(duì)莫斯科在北極的意圖保持警惕。

第二，芬蘭和瑞典加入北約，幾乎迫使北約必須更嚴(yán)肅地看待北極。自1949年北約成立后的數(shù)十年間，兩國(guó)一直保持軍事不結(jié)盟。自俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，幾乎在一夜之間改變了赫爾辛基和斯德哥爾摩的態(tài)度。芬蘭于2023年加入北約，瑞典則在2024年跟進(jìn)。

兩國(guó)加入后，全球8個(gè)北極國(guó)家中已有7個(gè)屬于同一個(gè)安全聯(lián)盟，只有俄羅斯仍在北約之外。這一現(xiàn)實(shí)不可避免地把北極推上了北約議程。

最后，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普圍繞格陵蘭的表態(tài)，也推動(dòng)了北約內(nèi)部關(guān)于北極的討論。他希望獲得格陵蘭的想法在聯(lián)盟內(nèi)部引發(fā)分歧，但他也提出了一些確實(shí)存在的擔(dān)憂(yōu)，即外部勢(shì)力在北極，特別是在格陵蘭及更廣泛北大西洋地區(qū)影響力不斷上升。

這也促使歐洲國(guó)家加大對(duì)北極安全的投入。北約近期一系列北極舉措，恰好出現(xiàn)在美國(guó)重新關(guān)注格陵蘭之后，這并非巧合。

北約在北極擴(kuò)大作用，有助于為該地區(qū)帶來(lái)穩(wěn)定。北極仍然是一個(gè)低緊張地區(qū)，維持這種狀態(tài)符合各方利益。不過(guò)，低緊張并不意味著沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。在尊重地區(qū)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，保持捍衛(wèi)和維護(hù)這種主權(quán)的能力，最終才是確保北極安全的關(guān)鍵。

數(shù)十年來(lái)，北約一直把北極視為邊緣議題。如今，這種做法已不再可能持續(xù)。隨著7個(gè)北極國(guó)家如今都在聯(lián)盟內(nèi)部，俄羅斯在該地區(qū)變得更加強(qiáng)勢(shì)，高北地區(qū)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值也不斷上升，北約既有責(zé)任，也有必要發(fā)揮作用。北約近期在芬蘭的部署、通過(guò)“X-北極特遣隊(duì)”展開(kāi)的行動(dòng)，以及“北歐橋”機(jī)制，都表明它開(kāi)始認(rèn)真對(duì)待這一角色。