6月12日

記者從《赤峰市旅游市場管理?xiàng)l例》

（以下簡稱《條例》）

公布實(shí)施新聞發(fā)布會上獲悉

《條例》將于

2026年7月1日起施行

近年來，赤峰積極推進(jìn)農(nóng)文旅體商融合發(fā)展，旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。同時，旅游業(yè)發(fā)展中也存在一些矛盾問題。為此，赤峰通過地方立法細(xì)化上位法相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)主體行為，加強(qiáng)旅游市場管理，營造安全、有序、公平、誠信、文明的旅游市場環(huán)境，促進(jìn)赤峰市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》共5章38條，從明確立法目的依據(jù)、政府職責(zé)到導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范、客運(yùn)車輛經(jīng)營、景點(diǎn)設(shè)立和經(jīng)營、旅游經(jīng)營場所承載量、安全經(jīng)營，再到投訴處理、違反法規(guī)的法律責(zé)任等方面均作出明確規(guī)定。

《條例》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)立法的針對性和操作性。例如，加強(qiáng)對突出的旅游市場亂象的規(guī)范，任何組織和個人不得擅自設(shè)立旅游景點(diǎn)從事經(jīng)營活動。

針對餐飲住宿等經(jīng)營者每到旅游旺季大幅漲價(jià)、預(yù)售客房門票的在供不應(yīng)求情勢下違約漲價(jià)等宰客問題，在上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒外地相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定建立和實(shí)行誠信指導(dǎo)價(jià)制度，即在市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，由相關(guān)行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)成本監(jiān)測、市場供需狀況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等級等因素，對主要旅游產(chǎn)品和服務(wù)制定誠信指導(dǎo)價(jià)，定期向社會公布，用以加強(qiáng)行業(yè)價(jià)格自律并供旅游者參考。

針對自駕游、草原沙地越野體驗(yàn)游旅游者破壞林草植被和污染環(huán)境問題，明確旅游者保護(hù)林草植被和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，對草原承包經(jīng)營者維護(hù)權(quán)益明確合法的途徑形式。

《條例》原文

赤峰市旅游市場管理?xiàng)l例

（2026年4月27日赤峰市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過2026年5月21日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）

第一章總則

第一條 為了加強(qiáng)旅游市場管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游活動、旅游經(jīng)營服務(wù)和旅游市場管理，適用本條例。

第三條 旅游市場管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會參與的原則，營造安全、有序、公平、誠信、文明的旅游市場環(huán)境。

第四條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游市場管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，旅游市場管理經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化特色旅游業(yè)態(tài)扶持政策，完善綜合協(xié)調(diào)制度，推動解決重大問題。

第五條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照職責(zé)權(quán)限，協(xié)助市、旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門做好旅游市場管理相關(guān)工作。

第六條 旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法制定行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠信指導(dǎo)價(jià)，執(zhí)行行業(yè)信用信息管理制度，組織會員開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選樹正面典型，引導(dǎo)會員依法誠信經(jīng)營。

第七條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游法治宣傳教育，及時解讀有關(guān)旅游市場管理的政策措施，引導(dǎo)旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員文明守法。

第二章經(jīng)營規(guī)范

第八條 從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取得文化和旅游主管部門的許可，依法辦理市場主體登記。

通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁等顯著位置標(biāo)明旅行社業(yè)務(wù)許可證信息。

任何單位和個人未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，不得以戶外拓展、研學(xué)咨詢、購物（會員）送旅游、旅游贈禮品、康養(yǎng)活動等名義，或者以網(wǎng)絡(luò)平臺公眾號、短視頻平臺、微信群、保健品公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賓館酒店、行業(yè)組織、學(xué)會、車友會、驢友會、俱樂部等形式，從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營。

第九條 從事導(dǎo)游活動的人員應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派。

導(dǎo)游人員在導(dǎo)游服務(wù)開始前，應(yīng)當(dāng)請旅游者核驗(yàn)導(dǎo)游證件和接受旅行社委派的手續(xù)，與旅游者核對電子行程單或者其他形式約定的行程安排。

導(dǎo)游人員在導(dǎo)游服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)按照約定的行程安排提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

導(dǎo)游人員向旅游者講解本市自然地理、風(fēng)土人情、文物古跡等，應(yīng)當(dāng)秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，尊重歷史和事實(shí)，講好各民族交往交流交融故事，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不得傳播民族歧視等負(fù)面觀點(diǎn)，摻雜封建迷信和低級趣味的內(nèi)容。

第十條 旅游客運(yùn)車輛、駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備合法資質(zhì)，按照約定的線路規(guī)范行駛，不得違反規(guī)定擅自拉客、攬客，不得擅自變更、終止客運(yùn)服務(wù)。旅游客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置導(dǎo)游專座。

旅行社租用客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范重大事故隱患要求，不得租用有下列情形之一的客運(yùn)車輛：

（一）經(jīng)營者未取得相應(yīng)經(jīng)營許可證；

（二）未持有有效的道路運(yùn)輸證；

（三）未安裝衛(wèi)星定位裝置；

（四）未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；

（五）未簽訂規(guī)范的包車合同；

（六）其他安全隱患。

第十一條 設(shè)立和經(jīng)營旅游景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法辦理許可和營業(yè)執(zhí)照。任何組織和個人不得擅自設(shè)立旅游景點(diǎn)從事經(jīng)營活動。

第十二條 景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式控制接待旅游者的數(shù)量，不得超過最大承載量接待旅游者。

旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告，并同時向所屬旗縣區(qū)人民政府報(bào)告，景區(qū)和所屬旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。

第十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游活動安全保障主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展常規(guī)性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

第十四條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)成本監(jiān)測、市場供需狀況、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等級等因素，對主要旅游產(chǎn)品和服務(wù)制定誠信指導(dǎo)價(jià)，定期向社會公布，加強(qiáng)價(jià)格自律并供旅游者參考。

第十五條 旅游景區(qū)景點(diǎn)、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置公示旅游產(chǎn)品和服務(wù)的誠信指導(dǎo)價(jià)，遵守價(jià)格誠信原則，根據(jù)市場變化等因素合理確定價(jià)格，并按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

旅游住宿、娛樂服務(wù)的經(jīng)營者和在線旅游服務(wù)經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)售客房、門票，應(yīng)當(dāng)依法履約，不得因市場供不應(yīng)求單方毀約、擅自漲價(jià)。

第十六條 旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供本市旅游行業(yè)組織制定并公布的旅游產(chǎn)品和服務(wù)誠信指導(dǎo)價(jià)，并提供真實(shí)、詳盡、規(guī)范的旅游合同文本，不得以虛假低價(jià)、模糊合同等誘騙旅游者參加不合理低價(jià)游。

第十七條 旅行社、餐飲、住宿等旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法使用旅游者個人信息，保護(hù)旅游者個人信息安全。不得利用知悉旅游者個人信息的便利組織旅游者進(jìn)行賭博等違法活動，不得為他人組織旅游者賭博等違法活動提供旅游者個人信息。

第十八條 市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃自駕游線路，配套建設(shè)觀景臺、停車場、衛(wèi)生間、標(biāo)識牌等基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善食品供應(yīng)、水電保障、醫(yī)療救護(hù)、安全救援等服務(wù)保障體系。

自駕游旅游者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線路行駛，不得離開道路行駛。草原承包經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)自駕游旅游者離開道路行駛，破壞林草植被的，可以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門報(bào)告。

自駕游旅游者沿途觀光、拍照、錄像等，應(yīng)當(dāng)在有停車設(shè)施的點(diǎn)位停車；在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行。

自駕游旅游者在草地上搭設(shè)帳篷休憩、野炊、露營等應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草地植被，產(chǎn)生垃圾的，應(yīng)當(dāng)自行收拾，按照規(guī)定投放，不得隨地遺棄。草原承包經(jīng)營者不同意自駕游旅游者在草地上休憩、野炊、露營等的，可以勸離自駕游旅游者；勸離無效的，可以向有關(guān)行政部門報(bào)告。

第十九條 騎馬、乘駝體驗(yàn)游應(yīng)當(dāng)以集中經(jīng)營為主，實(shí)行統(tǒng)一管理。從事騎馬、乘駝體驗(yàn)游的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的線路、馬匹、駝只、安全保障等方面的條件，投保相應(yīng)責(zé)任險(xiǎn)，辦理營業(yè)登記，并在經(jīng)營場所顯著位置公示相關(guān)信息。任何組織和個人未經(jīng)登記不得從事騎馬、乘駝體驗(yàn)游經(jīng)營。

旅游者注意了解騎馬、乘駝體驗(yàn)游經(jīng)營者依法登記、安全保障信息和騎乘安全須知，服從安全管理。

第二十條 市、旗縣區(qū)人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃草原、沙地越野體驗(yàn)游的區(qū)域和線路，配套建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系。

第二十一條 任何組織和個人經(jīng)營或者組織草原、沙地越野體驗(yàn)游活動，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，具備相應(yīng)安全保障條件，投保相應(yīng)責(zé)任險(xiǎn)，辦理營業(yè)登記或者履行報(bào)備手續(xù)，事先告知旅游者旅游項(xiàng)目的危險(xiǎn)性、安全注意事項(xiàng)和防護(hù)措施。

草原、沙地越野車輛經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂合同，依法明確故障和車損責(zé)任。

草原、沙地越野體驗(yàn)游旅游者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的區(qū)域或者線路行駛，不得離開規(guī)定的區(qū)域或者線路行駛，不得以體驗(yàn)漂移及其他刺激性車技等形式，破壞林草植被。草原、沙地承包經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)旅游者離開道路行駛、以體驗(yàn)漂移及其他刺激性車技等形式破壞林草植被的，可以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門報(bào)告。

第二十二條 旗縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游服務(wù)和管理需要，依法合理劃定流動攤販臨時經(jīng)營區(qū)域。流動攤販應(yīng)當(dāng)依法在劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。

第二十三條 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制在校學(xué)生等實(shí)行門票及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用減免。鼓勵其他景區(qū)對上述群體實(shí)行門票及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用減免。實(shí)行門票及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用減免的景區(qū)，應(yīng)當(dāng)明示上述群體享受優(yōu)惠的條件和其他相關(guān)信息。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人、未成年人等群體提供必要的便利服務(wù)，旅游經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置無障礙設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)，保障正常使用。

原標(biāo)題：7月1日起施行！赤峰立法整治旅游旺季宰客亂象！

來源：紅山晚報(bào)

編輯：楊凈毓

審核：張 鑫