人力資源社會(huì)保障部等5部門(mén)

5月25日對(duì)外發(fā)布

《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》

自7月1日起施行

這是我國(guó)首部

明確超齡勞動(dòng)者權(quán)益的專(zhuān)門(mén)規(guī)章

什么是超齡勞動(dòng)者？

顧名思義，就是超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者。其中既有退休返聘的技術(shù)骨干、行業(yè)專(zhuān)家，也有從事保安、家政等工作的基層勞動(dòng)者。依法提前退休的勞動(dòng)者也納入超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的對(duì)象之中。需要說(shuō)明的是，彈性延遲退休期間存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，有勞動(dòng)合同法、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)保護(hù)，不在暫行規(guī)定適用范圍。

當(dāng)前，我國(guó)超過(guò)法定退休年齡仍在就業(yè)的勞動(dòng)者眾多，勞動(dòng)權(quán)益面臨法律保障不足的問(wèn)題。發(fā)布暫行規(guī)定，就是要填補(bǔ)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的短板，明確用人單位與超齡勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，保障超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

“長(zhǎng)期以來(lái)，超齡勞動(dòng)者多被簡(jiǎn)單以‘達(dá)到法定退休年齡’為由認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，脫離勞動(dòng)法律保護(hù)范疇。暫行規(guī)定不再以是否存在勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)保障的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是基于超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)事實(shí)，以保障基本權(quán)益為切口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉說(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰認(rèn)為，這些規(guī)定既有助于保護(hù)超齡勞動(dòng)者的身心健康，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也避免給用人單位帶來(lái)不合理的負(fù)擔(dān)。

“根據(jù)暫行規(guī)定要求，用人單位應(yīng)對(duì)超齡勞動(dòng)者能夠勝任的崗位不設(shè)置不合理的年齡限制，同時(shí)充分考慮超齡勞動(dòng)者身心狀態(tài)，不在可能危害超齡勞動(dòng)者身心健康的崗位上招用超齡勞動(dòng)者?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員李文靜說(shuō)，用人單位也應(yīng)及時(shí)與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，落實(shí)各項(xiàng)權(quán)益的保障義務(wù)。

人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：制定《暫行規(guī)定》的背景是什么？

答：當(dāng)前，我國(guó)超過(guò)法定退休年齡仍在就業(yè)的勞動(dòng)者眾多，勞動(dòng)權(quán)益面臨法律保障不足的問(wèn)題。為落實(shí)延退改革決定保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益的要求，經(jīng)深入調(diào)查研究、充分論證評(píng)估和廣泛征求意見(jiàn)，我部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局制定了《暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》的出臺(tái)，填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的短板，旨在明確用人單位與超齡勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，保障超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

問(wèn)：制定《暫行規(guī)定》的總體思路是什么？

答：《暫行規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，完善超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。遵循以下思路：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將其權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系解綁，著力解決超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的突出問(wèn)題。二是強(qiáng)化權(quán)益保障，對(duì)超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益的具體內(nèi)容作出明確，并暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌考慮超齡勞動(dòng)者的基本權(quán)益和用人單位用工成本，合理確定用人單位的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

問(wèn)：《暫行規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用《暫行規(guī)定》。符合規(guī)定已提前退休的勞動(dòng)者退休后被用人單位招用的，也屬于《暫行規(guī)定》的適用范圍。

需要說(shuō)明的是，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，根據(jù)其所在單位性質(zhì)，分別適用勞動(dòng)合同法、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

問(wèn)：《暫行規(guī)定》對(duì)超齡勞動(dòng)者的哪些基本權(quán)益作出了規(guī)定？

答：《暫行規(guī)定》對(duì)超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障作出了明確規(guī)定。

勞動(dòng)報(bào)酬方面，明確要求及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)報(bào)酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

休息休假方面，明確要求遵守法定工作時(shí)間規(guī)定和年節(jié)紀(jì)念日放假辦法，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班，安排加班的應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)安排合適的工作崗位和勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)。

工傷保障方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)等。

問(wèn)：超齡勞動(dòng)者能否繼續(xù)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)？如何繳納？

答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足最低繳費(fèi)年限的，可以繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。為更好保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，需延長(zhǎng)繳費(fèi)的超齡勞動(dòng)者，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦公共服務(wù)，暢通信息查詢(xún)渠道，為延長(zhǎng)繳費(fèi)人員提供清晰指引，提供更加高效便捷的參保繳費(fèi)服務(wù)。

問(wèn)：超齡勞動(dòng)者哪些權(quán)益受到侵害，可以向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)投訴？人力資源社會(huì)保障部門(mén)如何處理超齡勞動(dòng)者的投訴？

答：依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第九條第二款和《暫行規(guī)定》第二十條，超齡勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位違反《暫行規(guī)定》第九條第二款、第十一條、第十二條規(guī)定，侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)投訴。人力資源社會(huì)保障部門(mén)收到超齡勞動(dòng)者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對(duì)用人單位的違法行為，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十五條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

問(wèn)：超齡勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，如何處理？

答：對(duì)《暫行規(guī)定》明確的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障事項(xiàng)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可申請(qǐng)調(diào)解或者仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。對(duì)其他事項(xiàng)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴。我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，指導(dǎo)各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理范圍、規(guī)范法律適用、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依法為超齡勞動(dòng)者提供高效便捷維權(quán)服務(wù)。

來(lái)源丨人社局網(wǎng)站、新華社

編輯、一審丨章琦 二審丨王昱嘯 三審丨劉姍

責(zé)編丨沈焰焰