前不久緬甸總統(tǒng)敏昂萊就任后第一次出國訪問，直接去了印度，雙方談了不少合作項(xiàng)目，其中最受外界關(guān)注的，就是拖了二十多年的印緬泰三國公路要重啟建設(shè)。印度放話要在2027年前修完剩余路段，這話聽著很有決心，可這塊硬骨頭真的那么好啃嗎？

這條公路全名是印緬泰三邊公路，簡稱IMT，全長約1360公里，起點(diǎn)在印度東北部曼尼普爾邦的邊境城鎮(zhèn)莫雷，經(jīng)印緬邊境德穆口岸進(jìn)入緬甸，一路穿過緬甸多個邦省，從妙瓦底出境后抵達(dá)泰國西北部的湄索。未來印度還計劃把公路延伸到老撾、柬埔寨和越南，串聯(lián)起整個東南亞。

你知道嗎，這條路線早在上世紀(jì)四十年代就留下過中國遠(yuǎn)征軍的足跡。1942年中國遠(yuǎn)征軍入緬作戰(zhàn)失利，孫立人率領(lǐng)的第66軍38師就是沿著這條路線退入印度，最終完整保留了建制，一同撤走的還有史迪威司令部和英軍。說起來這也算是一條見證過歷史的路線。

項(xiàng)目早在2002年就啟動了，最初還叫印緬友誼公路，原本計劃2002年到2007年完成新建78公里、升級400公里的工程，結(jié)果剛啟動就卡了殼，直到2012年才正式動工開建。之后又因?yàn)榫挼榫謩莸确N種原因，建設(shè)進(jìn)度一直慢得離譜，屢次延期拖到了現(xiàn)在。

直到2023年，印度和泰國境內(nèi)的路段才先后全部竣工，截至目前只有緬甸境內(nèi)路段還沒完工，整體完工度大概在七成左右。按照2016年印緬簽署的備忘錄，印度幫緬甸修建200多公里路段，還要升級改造69座二戰(zhàn)遺留的舊橋，其中最關(guān)鍵的就是葛禮瓦到德穆的149.7公里路段，這段路通了之后，緬印邊境貿(mào)易口岸才能重新開放。

這次敏昂萊訪印也說了實(shí)話，目前泰國和緬甸之間的大部分路段已經(jīng)具備通行條件，卡脖子的就是核心路段。之前受緬甸安全形勢影響，不少地段的工程都陷入停滯，現(xiàn)在緬甸方面正在著力改善安全狀況，推進(jìn)項(xiàng)目復(fù)工。印度這邊也給出了時間表，計劃2027年前完成剩余工程，同時也坦言，如果緬甸局勢持續(xù)惡化，項(xiàng)目大概率還會再次延期。

印度揪著這個項(xiàng)目不放，拖了二十年還不肯放棄，當(dāng)然不是單純?yōu)榱俗鳇c(diǎn)邊境貿(mào)易這么簡單。這可是莫迪政府“東進(jìn)政策”的核心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，帶著滿滿的地緣布局。

早在上世紀(jì)九十年代印度就提出過“向東看”政策，莫迪2014年上臺后，直接把政策調(diào)整成“向東進(jìn)”，合作內(nèi)容從原本的以經(jīng)濟(jì)為主，拓展到經(jīng)濟(jì)、軍事、地緣政治多領(lǐng)域，就是要借著美國的印太框架，抬升印度在亞太的話語權(quán)，介入亞太秩序的塑造。

放到印緬泰公路這個項(xiàng)目上，印度第一個明確目標(biāo)，就是加強(qiáng)對本國東北諸邦的掌控。印度東北部的民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分離主義和族群沖突長期困擾印度中央政府。公路建成之后，印度中央往當(dāng)?shù)卣{(diào)兵運(yùn)物資都更方便，能大大強(qiáng)化對這片區(qū)域的控制。

打通印度到東盟的陸路通道，是印度的第二個核心目標(biāo)。緬甸剛好卡在南亞、東南亞和東亞的交匯處，印度一直把緬甸當(dāng)成進(jìn)入東南亞的門戶，想要借著這條公路，依托印度東盟自貿(mào)協(xié)定，拉動印度和東盟的貿(mào)易往來，打通陸路互聯(lián)互通的通道。

對沖中國在該區(qū)域的地緣影響力，是印度藏在臺面下的目標(biāo)。中國在一帶一路框架下推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，中老鐵路、皎漂深水港等項(xiàng)目落地之后，印度感受到了不小的戰(zhàn)略壓力。印度就是想靠著這條公路，搭建自己主導(dǎo)的替代性互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，爭奪東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略主動權(quán)。

印度外長蘇杰生甚至公開說，要是這條印緬泰公路能和印度中東歐洲經(jīng)濟(jì)走廊連接起來，就能成為連接太平洋和大西洋的“改變格局的通道”。話吹得很漂亮，可現(xiàn)實(shí)的難題卻一個接一個，根本繞不開。

從2002年項(xiàng)目提出到現(xiàn)在，二十多年過去，這條路至今還沒落地，一堆棘手的挑戰(zhàn)擺在臺面上。

印度自身的治理問題就是第一個繞不過去的坎。印度基建本來就常年缺資金，部門之間協(xié)調(diào)也不暢，更麻煩的是印度中央對東北諸邦一直缺乏有效治理。從2023年5月開始，曼尼普爾邦的族群沖突就一直沒停，直到現(xiàn)在還在打，公路起點(diǎn)莫雷就在沖突區(qū)域，連基本安全都保障不了，更別說推進(jìn)工程了。

緬甸持續(xù)動蕩的局勢是第二個大難題。2021年緬甸政局變化之后，內(nèi)戰(zhàn)全面升級，軍政府和反對派武裝各控制一塊區(qū)域，公路途經(jīng)的實(shí)皆省、克倫邦都是安全風(fēng)險極高的區(qū)域，施工和后續(xù)維護(hù)都根本沒辦法穩(wěn)定保障。這點(diǎn)敏昂萊自己都承認(rèn)，之前不少路段就是因?yàn)榘踩珕栴}停工的。

印緬之間本身存在的邊境分歧，是第三個藏著的隱患。印度一直指責(zé)緬甸對邊境管控不力，導(dǎo)致大量難民涌入印度東北諸邦，加劇了當(dāng)?shù)氐纳鐣毫蛣觼y，印度甚至已經(jīng)計劃修建邊境圍欄阻擋非法移民。緬甸軍政府本來就對邊境地區(qū)缺乏控制力，不少關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都落在民地武手里，更深層的是，緬甸對印緬邊界本身就有不同主張，對原英屬印度劃走的曼尼普爾地區(qū)一直有異議。

咱們中國在緬甸的基建項(xiàng)目同樣也受到緬甸局勢影響，但咱們應(yīng)對的方式要靈活得多，和緬甸各方都保持溝通，還多次促成緬北部分地區(qū)?；?，推進(jìn)項(xiàng)目的空間比印度大太多。

說白了，這條公路就是印度東進(jìn)戰(zhàn)略的核心抓手，承載了印度對內(nèi)管控、對外博弈的多重訴求，理想很遠(yuǎn)大，可現(xiàn)實(shí)的內(nèi)憂外患堆在一起，能不能按時在2027年修通，現(xiàn)在真的沒人敢打包票。在緬甸這場地緣博弈里，最終誰能走出屬于自己的路，還得慢慢看。

參考資料：環(huán)球時報 印度推動印緬泰公路建設(shè)謀東進(jìn)戰(zhàn)略布局