一份加蓋中國移動、中國聯(lián)通、中國電信與中國鐵塔四家單位紅色印章的聯(lián)合通告，僅用數(shù)小時便從遼寧葫蘆島興城市三友圣博軒小區(qū)擴(kuò)散至全國各大平臺。

通告中“自5月25日起啟動基站移除作業(yè)”“緊急號碼110、120將無法接通”“此后不再接收任何信號質(zhì)量反饋”的措辭，令大量網(wǎng)民直呼這是“通信行業(yè)最剛性的公開回應(yīng)”。

正當(dāng)公眾普遍認(rèn)定這起“居民持續(xù)施壓 VS 運(yùn)營商集體亮劍”的博弈已臨近終局之際，權(quán)威部門火速發(fā)布的說明卻讓事件走向驟然逆轉(zhuǎn)。

一紙強(qiáng)硬公告引發(fā)全網(wǎng)震動

5月22日清晨，興城市三友圣博軒小區(qū)入口處的公示欄前人頭攢動。一張標(biāo)準(zhǔn)A4尺寸的文件被置于視覺中心位置，右下角清晰印有四大通信主體單位的鮮紅公章。

通告文字簡練有力，未加任何緩沖性表述。文中指出：因該小區(qū)部分住戶長期以“基站電磁輻射威脅健康”為由，通過政務(wù)平臺、熱線電話、現(xiàn)場信訪等多渠道反復(fù)投訴，堅決要求遷移位于首山路與興城河南路交匯口的共享通信設(shè)施。

經(jīng)四家單位聯(lián)合研判，擬于2026年5月25日正式組織專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)場執(zhí)行設(shè)備撤除工作。

通告特別突出強(qiáng)調(diào)拆除后的連鎖影響——三友圣博軒、星河清華園、中和香堤灣三大社區(qū)及周邊半徑約800米范圍內(nèi)，將面臨移動網(wǎng)絡(luò)全面中斷、語音通話頻繁掉線、短信發(fā)送嚴(yán)重延遲甚至徹底失敗等現(xiàn)象。

尤為關(guān)鍵的是，在極端通信受限狀態(tài)下，撥打110報警、120急救、119火警等生命保障類熱線可能遭遇接通失敗或響應(yīng)滯后。

通告同步明確：凡因基站撤出所導(dǎo)致的全部通信異常及其衍生后果，中國鐵塔及三家基礎(chǔ)電信企業(yè)均不承擔(dān)法律責(zé)任與補(bǔ)償義務(wù)。

該站點(diǎn)停運(yùn)后，四家單位將暫停對該區(qū)域所有通信基礎(chǔ)設(shè)施的新增投入，涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)升級、室分系統(tǒng)建設(shè)等全部類型；亦不再受理該片區(qū)任何有關(guān)信號覆蓋、網(wǎng)速體驗(yàn)、通話質(zhì)量等方面的用戶訴求。未來如需重建服務(wù)，須由小區(qū)業(yè)委會牽頭組織資金籌措，并協(xié)調(diào)施工許可等全流程事項(xiàng)。

這份通告被居民拍攝上傳后，迅速引爆輿論場。不到12小時，相關(guān)話題在微博、抖音、今日頭條等平臺總曝光量突破3.2億次，登上實(shí)時熱榜TOP3。

不少網(wǎng)友留言稱，這是首次目睹運(yùn)營商以如此鮮明立場直面非理性訴求。

事件反轉(zhuǎn)來得猝不及防

就在輿論一邊倒聚焦于“運(yùn)營商強(qiáng)勢反擊”的解讀時，事態(tài)于當(dāng)日午后迎來急轉(zhuǎn)。5月22日下午，多家媒體致電中國鐵塔葫蘆島市分公司，獲得權(quán)威回應(yīng)。

該公司分管建設(shè)運(yùn)營的負(fù)責(zé)人鄭重說明：早間張貼的文件僅為《關(guān)于擬調(diào)整首山路基站服務(wù)方案的意見征詢函》，不具備行政效力與執(zhí)行強(qiáng)制力。此舉核心目的在于向全體利益相關(guān)方完整揭示基站遷移可能帶來的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，而非啟動不可逆的拆除程序。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》及工信部《通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理辦法》，公共通信基站的撤銷必須履行法定流程——包括但不限于召開業(yè)主代表大會、完成第三方安全評估、報屬地工信與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合審批等環(huán)節(jié)，絕非企業(yè)單方面可決斷。

目前，葫蘆島市工信局、興城市住建局及生態(tài)環(huán)境分局已組成專項(xiàng)工作組進(jìn)駐現(xiàn)場，四家通信單位正按監(jiān)管要求開展基站運(yùn)行狀態(tài)復(fù)檢、輻射環(huán)境再監(jiān)測及居民意見抽樣回訪，并將于5個工作日內(nèi)形成書面報告，由政府統(tǒng)一發(fā)布正式通報。

此番澄清一經(jīng)披露，輿情風(fēng)向迅速分化。不少網(wǎng)友表示理解：“原來是一次風(fēng)險預(yù)告知，不是真要斷網(wǎng)?！?/p>

也有聲音指出，此類“后果前置式”溝通雖具警示價值，但易誘發(fā)群體性焦慮，反而削弱基層治理公信力。

一座基站背后的認(rèn)知鴻溝

此次引發(fā)爭議的通信設(shè)施，已在首山路與興城河南路交叉口穩(wěn)定運(yùn)行逾七年。據(jù)中國鐵塔葫蘆島分公司技術(shù)檔案顯示，該站建設(shè)前通過環(huán)評審批，投運(yùn)后連續(xù)六年委托省級計量院開展電磁環(huán)境監(jiān)測，歷年檢測數(shù)據(jù)均低于《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）規(guī)定限值的1/10，并在葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局完成全周期備案。

七年來，該基站持續(xù)為三個大型社區(qū)共計4260余戶家庭提供高質(zhì)量通信支撐。直至2026年3月以來，三友圣博軒小區(qū)個別住戶開始集中發(fā)起投訴，堅稱其住宅樓距基站直線距離不足50米，擔(dān)憂長期暴露于電磁場中將誘發(fā)失眠、頭痛乃至兒童發(fā)育異常等健康問題，多次遞交聯(lián)名信要求限期拆除。

面對持續(xù)升級的訴求，運(yùn)營商聯(lián)合組建科普小組入戶宣講，提供近三年全部輻射檢測原始報告，邀請居民代表赴基站現(xiàn)場觀摩實(shí)時監(jiān)測屏，但仍未能有效緩解部分住戶的深層疑慮。

投訴頻次逐月遞增，訴求口徑日趨統(tǒng)一，最終促成這份引發(fā)廣泛關(guān)注的聯(lián)合通告。

但值得注意的是，小區(qū)內(nèi)部多數(shù)住戶持截然相反態(tài)度。多位受訪居民坦言，日常生活中幾乎感知不到基站存在，家中老人未出現(xiàn)異常體征，學(xué)齡兒童也未見學(xué)習(xí)專注力下降等情況。

一旦設(shè)施被移除，其生活秩序?qū)⒃馐軐?shí)質(zhì)性沖擊：初三學(xué)生每日需接入在線教育平臺完成課業(yè)，居家辦公的程序員依賴高清視頻會議系統(tǒng)對接客戶，獨(dú)居高齡老人更依賴智能手環(huán)+一鍵呼叫雙通道實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。

小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心值班記錄顯示，通告張貼兩小時內(nèi)共接到居民來電87通，其中明確反對拆除者占比達(dá)93.1%，另有12戶主動預(yù)約次日上門咨詢替代方案。

目前，物業(yè)已成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)組，正同步對接通信企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊與街道辦民生服務(wù)科，探索增設(shè)屏蔽罩、優(yōu)化天線俯仰角、引入新型低輻射微站等可行性路徑。

公共服務(wù)需要更理性的溝通方式

這場圍繞通信基站展開的公共討論，并非葫蘆島孤例。據(jù)工信部2026年一季度通報，全國累計發(fā)生同類鄰避糾紛137起，涉及32個地級市，超六成源于居民對電磁輻射的誤解性恐慌。

運(yùn)營商選擇發(fā)布聯(lián)合通告，本質(zhì)是嘗試打破“沉默螺旋”——現(xiàn)實(shí)中，往往僅5%-8%住戶提出異議，而90%以上依賴穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)的用戶并未主動發(fā)聲。企業(yè)希望通過透明化呈現(xiàn)技術(shù)后果，激活大多數(shù)人的參與意識與表達(dá)意愿。

這種以“影響可視化”推動民主協(xié)商的思路，初衷值得肯定。但若缺乏配套的釋疑機(jī)制與情感共鳴設(shè)計，極易被誤讀為行政施壓，進(jìn)而加劇信任裂痕。

現(xiàn)代通信服務(wù)具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，其供給邏輯必須遵循“最大多數(shù)人的最大福祉”原則，不能因局部顧慮犧牲整體數(shù)字生存權(quán)。

當(dāng)前，興城市已成立由分管副市長牽頭的跨部門專班，四家通信單位同步開通“基站科普直通車”專線，安排電磁兼容工程師駐點(diǎn)小區(qū)開展每日兩場開放日活動，并承諾在兩周內(nèi)出具第三方機(jī)構(gòu)編制的《基站環(huán)境影響再評估白皮書》。

媒體視角：鄰避效應(yīng)下的多方共贏之道

從一紙聯(lián)合通告到政府快速定調(diào)，葫蘆島基站風(fēng)波在24小時內(nèi)完成戲劇性閉環(huán)。表面看是企業(yè)與居民的立場碰撞，深層折射的卻是轉(zhuǎn)型社會中典型的鄰避困境——當(dāng)公共利益落地于具體空間，技術(shù)理性與生活感性如何達(dá)成和解？

鄰避沖突的本質(zhì)，是科學(xué)傳播滯后與制度信任弱化的雙重結(jié)果。部分居民對基站輻射的認(rèn)知仍停留在“微波爐級別”的想象層面，對國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、國際ICNIRP指南、實(shí)際測量數(shù)值等關(guān)鍵信息缺乏獲取渠道；同時，對監(jiān)管部門抽檢頻次、企業(yè)自測公信力、第三方復(fù)核獨(dú)立性等程序正義要素存有天然質(zhì)疑。

而企業(yè)在應(yīng)對過程中，常陷入“重技術(shù)輕人文”的慣性思維，習(xí)慣用檢測報告代替情感對話，用法規(guī)條文替代共情表達(dá)，導(dǎo)致專業(yè)話語難以轉(zhuǎn)化為公眾可接受的日常語言。

破解鄰避困局，亟需構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)唱戲、居民登臺”的協(xié)同治理新范式。政府部門應(yīng)主導(dǎo)建立常態(tài)化公眾參與平臺，將基站規(guī)劃納入社區(qū)議事會前置議程；

通信企業(yè)須將科普投入納入社會責(zé)任考核體系，開發(fā)VR基站漫游、輻射對比實(shí)驗(yàn)箱、兒童科普繪本等沉浸式傳播工具；

居民亦需提升媒介素養(yǎng)與科學(xué)思辨能力，在行使監(jiān)督權(quán)的同時，尊重基于證據(jù)的公共決策邏輯，避免將個體風(fēng)險感知無限放大為集體行動依據(jù)。

通信基站早已超越傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施范疇，成為城市應(yīng)急響應(yīng)的生命線、數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)末梢、老年友好型社會的連接紐帶。唯有堅持法治框架下的平等協(xié)商、依托實(shí)證的理性對話、兼顧效率與溫度的精細(xì)治理，方能在個人安心與公共安心之間架設(shè)堅實(shí)橋梁，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展成果由全民共享。

官方信源

紅星新聞 2026 年 5 月 22 日報道：《通信基站多次被小區(qū)居民投訴后，運(yùn)營商發(fā)公告稱將拆除 一涉事企業(yè)：公告為意見征詢，并非最終決定》上游財經(jīng) 2026 年 5 月 23 日報道：《居民擔(dān)心通信基站輻射有害健康多次投訴，運(yùn)營商發(fā)公告稱將拆除：或?qū)o法正常上網(wǎng)；一涉事企業(yè)：公告為意見征詢，非最終決定》