曾經，從臥室到廚房這幾步路，便是橫亙在山東省濟南市殘疾人李廣志生活中的一道鴻溝。廚房用不了、家門出不去，日常生活處處遇到障礙。

▲圖為李廣志在改造的廚房中做飯。李廣志生活的改變，正是濟南市推進殘疾人輔具適配與家庭無障礙改造融合發(fā)展的生動縮影。

李廣志沒有想到，只是簡簡單單一次申請、一次入戶，生活就發(fā)生了巨大的變化，殘聯為他家鋪裝了坡道，改造了廚房和衛(wèi)生間，送來了電動輪椅，還在客廳安裝了起坐扶手等設施。如今，他可以獨立完成日常生活的全部內容。李廣志生活的改變，正是濟南市推進殘疾人輔具適配與家庭無障礙改造融合發(fā)展的生動縮影。

直面工作痛點 找準融合方向

家庭無障礙改造與輔具適配，兩項工作相輔相成，在推動殘疾人實現生活自理、融入社會的過程中發(fā)揮了重要作用。但在國內大多數地區(qū)，這兩項工作分屬不同部門，各自為戰(zhàn)。濟南市殘聯發(fā)現，殘疾人辦事往往需“兩頭跑、反復問”。同時，由于兩項工作的補貼標準、辦理流程、推進進度各有不同，政策執(zhí)行難度增加，既影響殘疾人體驗，又造成資源浪費。再就是服務成本高且效率低。因缺乏整體設計，殘疾人需分別提出申請，工作人員需分別入戶評估，服務機構也要分別上門適配、施工，財政資金使用效益大打折扣。更關鍵的是，信息化支撐薄弱，信息共享不足，工作全過程缺乏有效監(jiān)管，精準服務能力受限，難以形成“申請—評估—服務—驗收—回訪”的閉環(huán)服務。

濟南市現有持證殘疾人21萬余人，需求多元且個性化突出。殘疾人的核心訴求是平等參與社會生活，共享經濟社會發(fā)展成果。居家環(huán)境改造與輔助器具適配的深度融合，可以消除殘疾人生活障礙，構建全場景無障礙支持體系。濟南市殘聯以問題為導向、以需求為核心、以效果為目標，大膽探索“互聯網+輔具和家改”深度融合模式，讓兩項民生工作從“分頭走”變成“一起跑”。

緊扣四項融合 構建一體模式

輔具適配與家庭無障礙改造這兩項工作的融合推進，不是簡單的加減法，而是需要從機制、政策、平臺、流程4個方面全方位推動，構建全鏈條、閉環(huán)式、數字化的殘疾人無障礙服務體系。

經濟南市委編辦在事業(yè)單位改革中正式確認，市殘聯率先打破體制壁壘，將原來由權益保障部負責的家庭無障礙改造職能劃歸市殘疾人康復中心，與輔具適配職能合并。各區(qū)縣同步跟進，合并兩項業(yè)務經辦流程，實現從市級到區(qū)縣由一個機構管理、一支隊伍執(zhí)行，從根本上解決了殘疾人分頭申請、基層分別審批的問題，構建起上下貫通、權責清晰的服務機制。

此外，工作機制優(yōu)化為政策統(tǒng)一奠定了基礎。濟南市殘聯堅持保基本、全覆蓋、重特惠原則，精準制定服務保障標準。2021年以來先后三次優(yōu)化補貼政策，持續(xù)完善保障標準、簡化辦理程序。2025年3月，聯合多部門出臺《濟南市殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙改造服務辦法》，對經費來源、組織管理、補貼標準、工作流程進行全面統(tǒng)一規(guī)范。符合這兩方面補貼條件的殘疾人可一次申請、同步享受兩項服務，政策統(tǒng)一性和普惠性顯著提升。

濟南市殘聯整合升級原有服務平臺，增設家庭無障礙改造模塊，建成“泉城輔具和家改服務平臺”，實現“一網統(tǒng)管、一網通辦”，重點解決殘疾人出門難、辦事難問題。平臺通過公開招標征集44家輔具廠家入駐，上架6大類694種輔具產品，構建起集中供給、在線監(jiān)管、統(tǒng)一結算的數字化服務體系。平臺集成在線申請、政策解讀、輔具展示、培訓指導、動態(tài)管理等核心功能，同步開通電腦端與移動端，覆蓋殘疾人、工作人員、服務機構三類主體。殘疾人線上提交申請后，系統(tǒng)自動完成資格核驗，區(qū)縣線上審批，服務機構線上派單、上門服務，全流程可溯、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。如今，這一模式已被山東省大數據局確定為省級大數據創(chuàng)新應用典型場景。

一次辦成、全程省心。在機制、政策、平臺融合基礎上，濟南市殘聯推出“六位一體”工作模式，推動兩項工作流程全面融合。按照一體部署、一體申請、一體評估、一體適配、一體驗收、一體回訪要求，市級統(tǒng)一制定方案，區(qū)縣統(tǒng)籌執(zhí)行；殘疾人一次填報信息同步申請兩項服務；工作人員一次入戶完成綜合評估并設計個性化方案；服務機構同步開展輔具適配和居家改造施工；相關部門按統(tǒng)一標準集中驗收結算；后期統(tǒng)一回訪評價。該模式有效整合資源，避免重復工作，顯著提升服務效率。

融合成效顯著 民生服務暖心

與傳統(tǒng)模式相比，濟南市輔具適配與家庭無障礙改造融合發(fā)展新模式，從“分頭辦”到“一起辦”，從“多跑腿”到“零跑腿”，實現了效率、滿意度、服務效果的全面提升，讓民生保障更有溫度、更有力度。

從“90天”到“15天”，服務效率實現質的跨越。融合前，殘疾人從提出申請到完成兩項服務需要近3個月時間；融合后，審批和適配環(huán)節(jié)大幅減少，數字化平臺實現全流程線上流轉，“六位一體”模式推動各項工作同步推進，服務周期壓縮至 15天，真正實現高效辦理。

應配盡配、應改盡改，群眾滿意率持續(xù)走高?！笆奈濉币詠恚瑵鲜幸褳?.1萬余名殘疾人適配輔助器具，為1.7萬余戶殘疾人家庭完成無障礙改造，實現全市有需求的殘疾人“應配盡配、應改盡改”。

從試點到示范，模式經驗全面彰顯。經過多年融合實踐，濟南市走出了一條殘疾人服務高質量發(fā)展新路徑：堅持以人民為中心，聚焦“少跑腿、好辦事”優(yōu)化服務供給；堅持系統(tǒng)思維，一體推進職能、政策、平臺、流程協同革新；堅持數智賦能，以信息化技術破解服務痛點；堅持流程再造，打破職能壁壘構建閉環(huán)服務體系；堅持標準引領，為基層落實政策提供清晰指引。

輔具適配與家庭無障礙改造的融合發(fā)展，是濟南市殘聯以數智化賦能殘疾人服務的生動實踐。濟南市殘聯持續(xù)聚焦殘疾人需求，優(yōu)化一體化服務體系，不斷提升服務精準度和精細化水平，讓更多殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。

來源：中國殘疾人雜志社

編輯：魏伊含