來源 | 人民論壇網(wǎng)-學(xué)術(shù)前沿雜志

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2026年5月30日，中國將迎來第十個全國科技工作者日。習(xí)近平總書記指出：“必須深刻把握中國式現(xiàn)代化對教育、科技、人才的需求，強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用”。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)良性循環(huán)的重要抓手，更是以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。如何構(gòu)建教育科技人才相互支撐、功能互補(bǔ)、生態(tài)融合的復(fù)合型創(chuàng)新體系？推薦閱讀南方科技大學(xué)黨委書記姜虹在《學(xué)術(shù)前沿》雜志的刊文。

核心觀點(diǎn)速覽

• 統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革需聚焦三大重點(diǎn)方向：深化教育體制改革以強(qiáng)化需求牽引，全面提升科技創(chuàng)新效能以貫通產(chǎn)學(xué)研用，健全人才發(fā)展體制機(jī)制以激發(fā)要素活力。

• 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治保障與資源整合的協(xié)同機(jī)制，夯實(shí)物質(zhì)、制度與人才支撐機(jī)制，完善要素對接、數(shù)據(jù)共享與融合評估服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)根基。

推進(jìn)一體改革的必然要求

面向“十五五”時期，“投資于人”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，意味著經(jīng)濟(jì)增長引擎將從物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹R資本、人力資本和技術(shù)資本的投入。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，旨在構(gòu)建以教育鏈為基礎(chǔ)支撐、以科技鏈為創(chuàng)新驅(qū)動、以人才鏈為樞紐連接的協(xié)同發(fā)展體系，推動三者實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、數(shù)字化發(fā)展，有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能，從而為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。必須充分認(rèn)識科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”而要充分、持續(xù)地發(fā)揮科技的“先導(dǎo)”作用，就必須筑牢其根基——即通過體制機(jī)制一體改革，激活教育的供給力、科技的轉(zhuǎn)化力與人才的創(chuàng)造力，形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，深化對教育、科技、人才一體發(fā)展理念的認(rèn)識，高效構(gòu)建其協(xié)同機(jī)制，已成為新時代扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略路徑。

• 教育科技人才體制機(jī)制一體改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力的特征集中體現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動與高科技引領(lǐng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其通過引入新技術(shù)、新要素、新需求、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力，從而持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。其本質(zhì)是以科技創(chuàng)新為核心要素、產(chǎn)業(yè)體系為載體、教育為根基、人才為支撐、最終旨?xì)w在于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，在此過程中發(fā)揮著重要作用：一方面，其能夠推動傳統(tǒng)勞動者、勞動資料、勞動對象向“新質(zhì)”形態(tài)轉(zhuǎn)變，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，深化對生產(chǎn)力發(fā)展動力與演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識；另一方面，其能促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、耦合化、螺旋式發(fā)展，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力機(jī)制。三者深度融合、協(xié)同互促，為新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)提供系統(tǒng)性支撐，推動生產(chǎn)關(guān)系向開放、共享、敏捷的方向演進(jìn)。

• 教育科技人才體制機(jī)制一體改革是驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。改革創(chuàng)新不僅為高質(zhì)量發(fā)展提供最根本、最持久的動力源泉，也為我國在新一輪全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭中贏得戰(zhàn)略主動提供堅實(shí)基礎(chǔ)。以改革創(chuàng)新為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在教育，根源在人才，突破在科技。?堅持將推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎，關(guān)鍵在于從源頭上打通“人才培育-科技創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級”的價值鏈條，通過制度重構(gòu)形成教育、科技和人才的聚合效應(yīng)，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新動能、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進(jìn)一體改革，有利于構(gòu)建支撐全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)性體制機(jī)制，進(jìn)而推動科技能力穩(wěn)步提升、科技產(chǎn)出水平持續(xù)增長、創(chuàng)新主體活力充分釋放、科技人才效能不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)國際競爭力的同步躍升。

推進(jìn)教育、科技、人才良性循環(huán)的客觀要求。教育是知識生產(chǎn)、能力塑造、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵支撐。一方面，教育通過提升勞動者素質(zhì)促進(jìn)知識創(chuàng)新，并通過科學(xué)知識普及與產(chǎn)教研結(jié)合，將潛在勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成知識生產(chǎn)與應(yīng)用的良性循環(huán)。另一方面，教育憑借專業(yè)有效的培養(yǎng)模式與方法，顯著提升勞動者的認(rèn)知能力、實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)一體改革，建立全面促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，將進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)科技創(chuàng)新、支撐人才培養(yǎng)的系統(tǒng)能力。

• 科技是推動知識轉(zhuǎn)化與價值創(chuàng)造，驅(qū)動教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要力量。在知識經(jīng)濟(jì)時代，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革不僅重塑生產(chǎn)力，也深刻塑造著教育形態(tài)與人才需求，顯著提升教育系統(tǒng)知識生產(chǎn)能力和價值創(chuàng)造能力，進(jìn)而重構(gòu)勞動者的勞動理念與勞動方式，形成“知識轉(zhuǎn)化-價值創(chuàng)造-人才培養(yǎng)”協(xié)同生態(tài)，為可持續(xù)創(chuàng)新提供動力源泉。一方面，科技推動教育范式發(fā)生深刻變革。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計算等新一代信息技術(shù)的成熟與應(yīng)用，科技創(chuàng)新正在不斷升級教育基礎(chǔ)設(shè)施、革新教學(xué)模式、提升管理效能、深化產(chǎn)教融合、優(yōu)化教育體系，持續(xù)提升教育要素配置效率，為教育現(xiàn)代化注入不竭動力。例如，在教學(xué)過程中，利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)將分子結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為可視化三維模型，可更加直觀、形象地呈現(xiàn)知識，提升知識傳遞效率與教育教學(xué)質(zhì)量；在科研過程中，利用人工智能處理科研數(shù)據(jù)，既能提高數(shù)據(jù)處理效率，又能增強(qiáng)數(shù)據(jù)使用精確度，推動知識生產(chǎn)范式發(fā)生根本性變革。另一方面，科技重塑人才培養(yǎng)生態(tài)。在認(rèn)知層面，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不僅打破傳統(tǒng)教育的時空限制，還能根據(jù)學(xué)生認(rèn)知特征，動態(tài)調(diào)整個性化、圖譜化的知識呈現(xiàn)方式，既助力結(jié)構(gòu)化知識體系構(gòu)建，又顯著提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。在能力培養(yǎng)層面，虛擬現(xiàn)實(shí)和數(shù)字孿生技術(shù)可幫助學(xué)生在虛擬實(shí)驗(yàn)室中完成高?；蚋叱杀緦?shí)驗(yàn)，既能提升實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)效率，又能顯著增強(qiáng)學(xué)生的問題解決能力。在人才評價層面，區(qū)塊鏈等技術(shù)通過分布式賬本記錄學(xué)習(xí)成果、實(shí)踐經(jīng)歷和創(chuàng)新能力等多種數(shù)據(jù)，形成不可篡改的“數(shù)字成長檔案”，實(shí)現(xiàn)人才評價的自動化與透明化，既促進(jìn)教育公平，也為用人單位提供更精準(zhǔn)的人才評估依據(jù)。

• 人才是教育發(fā)展與科技創(chuàng)新的根本保障?？萍既瞬磐苿幽芰S遷與價值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)，為教育發(fā)展和科技創(chuàng)新提供不竭源泉，應(yīng)以人才作為核心要素，促進(jìn)科技迭代升級與教育高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。”健全人才發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)、管理、激勵、保障機(jī)制，能夠?yàn)榧涌旖ㄔO(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、持續(xù)提升我國自主創(chuàng)新水平與能力貢獻(xiàn)智慧力量。具體而言，人才作為知識“生產(chǎn)-傳播-應(yīng)用”的載體，是推動知識轉(zhuǎn)化、普及和應(yīng)用的關(guān)鍵橋梁，能夠通過知識再生產(chǎn)促進(jìn)教育進(jìn)步。同時，作為科技創(chuàng)新的核心要素，人才可通過知識創(chuàng)造與溢出、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、突破認(rèn)知范式、優(yōu)化組織生態(tài)等方式，持續(xù)提升科技創(chuàng)新水平與效率，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。

全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)要求。夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌教育、科技、人才三大要素是關(guān)鍵。為此，必須深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推動教育發(fā)展、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)同并進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)更高水平的生產(chǎn)力發(fā)展，積累更豐富、更堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)儲備，穩(wěn)步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這一改革正是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新與發(fā)展。堅持這一方向，將催生原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能，進(jìn)而孕育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑束縛，推動生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，在穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長與質(zhì)的有效提升。

習(xí)近平總書記指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！眲?chuàng)新是社會進(jìn)步和發(fā)展的根本動力，唯有堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，才能支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境治理與國際環(huán)境復(fù)雜多變等挑戰(zhàn)，破解這些難題，關(guān)鍵在于推動教育科技人才體制機(jī)制一體改革，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。深化這一改革，就是將教育、科技、人才的力量和資源聚焦創(chuàng)新，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

在合肥工業(yè)大學(xué)智能制造研究院機(jī)器人平臺，工作人員正在調(diào)試AI化學(xué)品管理機(jī)器人。溫沁 攝（圖源：人民日報）

推進(jìn)一體改革的重點(diǎn)方向

教育、科技、人才是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，其一體發(fā)展至關(guān)重要，可從以下三個重點(diǎn)方向攻堅突破：一是深化教育體制改革，二是全面提升科技創(chuàng)新效能，三是健全人才發(fā)展體制機(jī)制。通過系統(tǒng)性的體制機(jī)制突破，促進(jìn)教育、科技、人才三大領(lǐng)域深度融合與良性互動，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實(shí)支撐。

深化教育體制改革。高校改革與學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是推動教育科技人才一體發(fā)展的重要任務(wù)。為培育適應(yīng)未來科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新型人才，提高科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合度與匹配度，亟需深化教育體制改革，推動其從“供給主導(dǎo)”向“需求牽引”轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育模式革新、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及產(chǎn)學(xué)研深度融合。

• 建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)堅持以國家戰(zhàn)略、科技前沿、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，積極布局“高、精、尖、缺”學(xué)科專業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科融合發(fā)展。建議設(shè)立學(xué)科動態(tài)調(diào)整指導(dǎo)委員會，依托學(xué)科發(fā)展評估機(jī)構(gòu)，實(shí)施學(xué)科發(fā)展水平動態(tài)評估。同時，建設(shè)學(xué)科預(yù)警系統(tǒng)，對各類學(xué)科實(shí)施分類管理（如優(yōu)先扶持綠色學(xué)科、強(qiáng)制轉(zhuǎn)型紅色學(xué)科、限期整改黃色學(xué)科）。重點(diǎn)優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，全面提升教育發(fā)展質(zhì)量。

• 推動教學(xué)模式改革創(chuàng)新。一方面，實(shí)施“人工智能＋教學(xué)”行動。積極布局教學(xué)領(lǐng)域大模型，開展試點(diǎn)應(yīng)用，將人工智能技術(shù)深度融入教學(xué)與管理全過程，全面推動教學(xué)理念、方法與教育治理模式創(chuàng)新。另一方面，實(shí)施“大數(shù)據(jù)＋教育”行動。搭建教育開放大數(shù)據(jù)平臺與數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用場景，開發(fā)虛擬教研室系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化教學(xué)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)教育資源的數(shù)字化配置與精準(zhǔn)化供給。

• 深化產(chǎn)教研深度融合發(fā)展。加快建設(shè)教育科技人才一體發(fā)展平臺，開展改革試點(diǎn)示范。高校擁有最寶貴的國家高等教育資源，既是國家創(chuàng)新體系中基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主力軍，也是重大科技創(chuàng)新突破的人才集聚地。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，推動高校與企業(yè)共建產(chǎn)教融合基地、特色研究院與新型研發(fā)中心，加快新型教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面，需強(qiáng)化本科生與研究生培養(yǎng)體系，增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)人才培養(yǎng)中的自主性與參與度，培養(yǎng)具有多學(xué)科理論基礎(chǔ)和突出研究能力的拔尖創(chuàng)新人才。

全面提升科技創(chuàng)新效能。為促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)緊密銜接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，亟需全面提升科技創(chuàng)新效能。這包括持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，暢通科研成果轉(zhuǎn)化渠道，提升創(chuàng)新資源集聚配置能力、科技創(chuàng)新協(xié)同能力、對高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力，以及科技體制機(jī)制改革能力。

• 推動國家戰(zhàn)略科技力量體系化、協(xié)同化發(fā)展。應(yīng)深度挖掘國家戰(zhàn)略科技力量的輻射帶動價值，以國家重大科技任務(wù)為牽引，健全定位清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的戰(zhàn)略科技力量體系，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開發(fā)的全鏈條貫通，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、提高創(chuàng)新效率等方面的作用。具體而言，積極推動國家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其“總平臺、總鏈長”功能，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體深度參與國家實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，優(yōu)化各類科技力量功能定位，構(gòu)建跨領(lǐng)域、大協(xié)作的科技攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)。同時，發(fā)揮高校院所的基礎(chǔ)研究主力軍作用，推動高水平研究型大學(xué)優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究；著力建設(shè)前沿科學(xué)中心、學(xué)科交叉中心、高精尖創(chuàng)新中心，開展前瞻性基礎(chǔ)研究，并積極推動“科研設(shè)施共享聯(lián)盟”建設(shè)，提高科研設(shè)施裝備的開放共享水平。此外，需圍繞顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”專項(xiàng)攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)創(chuàng)新供給，打造具有原創(chuàng)能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)集群。

• 加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。在基礎(chǔ)研究方面，充分發(fā)揮高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作用，支持其聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)共性瓶頸問題、基礎(chǔ)前沿問題開展深入研究。創(chuàng)新有組織的科研攻關(guān)范式，圍繞國家重大需求，整合優(yōu)勢資源，實(shí)施重點(diǎn)突破。搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)平臺和研發(fā)中心等，形成覆蓋驗(yàn)證中心、中試平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全鏈條服務(wù)體系。圍繞國家制定的顛覆性技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域清單與梯度培育體系，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)突破。

• 推動科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)需求導(dǎo)向的創(chuàng)新活動，一體推進(jìn)重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善大中小企業(yè)融通對接渠道，構(gòu)建協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。建立高效的科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，探索科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的改革試點(diǎn)，形成科技為產(chǎn)業(yè)提供動力、產(chǎn)業(yè)為科技提供方向的動態(tài)互哺關(guān)系。建立健全科技成果登記、披露及專利開放許可制度，積極探索成果落地轉(zhuǎn)化新模式。深化科技評價制度改革，形成以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目的分類評價制度。建立科技成果轉(zhuǎn)化全流程管理機(jī)制，完善“概念驗(yàn)證-小試中試-工程轉(zhuǎn)化”全過程鏈條。同時，加強(qiáng)科創(chuàng)要素服務(wù)保障，強(qiáng)化金融資本精準(zhǔn)支持，構(gòu)建多層次科創(chuàng)金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融服務(wù)向成果轉(zhuǎn)化初期和前端傾斜，更加注重精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)需求，如以版權(quán)金融加快文化產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)，賦能文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？陕?lián)合社會資本設(shè)立重大成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)。此外，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。建立公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與治理體系，為創(chuàng)新決策筑牢信息根基；探索人工智能數(shù)據(jù)開放共享監(jiān)管沙箱試點(diǎn)，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)匯聚利用；推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)，探索安全可控的數(shù)據(jù)跨境流動，深入挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值。同時，培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，高效聚合政產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源，構(gòu)建覆蓋政策、空間、資本、技術(shù)、人才、品牌等關(guān)鍵要素的全鏈條服務(wù)體系，營造有利于初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

健全人才發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)人才流動、增強(qiáng)人才吸引力，推動人才評價標(biāo)準(zhǔn)多樣化，并激發(fā)人才創(chuàng)新活力，亟需健全人才發(fā)展體制機(jī)制。應(yīng)以國際化視野和標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)優(yōu)化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與服務(wù)環(huán)節(jié)，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系，營造優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)高水平人才高地。

• 建立拔尖人才自主培養(yǎng)機(jī)制。打造具有中國特色的拔尖創(chuàng)新人才育人生態(tài)。實(shí)施“未來科學(xué)家計劃”，遵循各學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律和學(xué)科類型特點(diǎn)，推動基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)融合發(fā)展，完善貫通式培養(yǎng)模式。建立健全多樣化人才激勵與驅(qū)動機(jī)制，完善以創(chuàng)新價值、能力貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，并充分考量國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)升級支撐度等維度的評價體系。構(gòu)建更為靈活的人才管理模式與評估系統(tǒng)，著力破除阻礙人才流動與使用的政策壁壘。強(qiáng)化績效評價結(jié)果的運(yùn)用，將其與資源分配、政策支持直接掛鉤，形成強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制。

• 健全青年科技人才服務(wù)保障機(jī)制。在資助支持上，加快實(shí)施針對青年人才的服務(wù)保障和支持計劃。建立青年科學(xué)家工作站，設(shè)立“科技新星計劃”基金，對優(yōu)秀青年人才給予科研啟動經(jīng)費(fèi)支持，并配備由院士或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才組成的“導(dǎo)師團(tuán)”。在成長賦能上，試點(diǎn)“青年首席科學(xué)家”崗位，賦予其獨(dú)立團(tuán)隊(duì)組建權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。探索構(gòu)建“青年人才-領(lǐng)軍人才-戰(zhàn)略科學(xué)家”的全周期梯次培養(yǎng)體系。在服務(wù)保障上，著力建設(shè)青年友好型環(huán)境，通過設(shè)立“青年創(chuàng)業(yè)谷”、提供“零租金”辦公空間與天使投資對接服務(wù)，給予創(chuàng)業(yè)“風(fēng)險補(bǔ)償金”等方式，全方位支持青年科技人才的發(fā)展。

• 健全科技人才引進(jìn)和培育機(jī)制。構(gòu)建具有國際競爭力的人才服務(wù)保障體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。面向人工智能、生物技術(shù)、量子計算等領(lǐng)域，積極探索以才薦才、以才引才等多樣化引才方式。鼓勵國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托重大科技項(xiàng)目引才聚才。完善海外人才引進(jìn)支持保障機(jī)制，搭建國際化合作平臺，形成具有國際競爭力的人才制度體系?？山ㄔO(shè)集成“創(chuàng)業(yè)簽證辦理、子女國際教育、跨境醫(yī)療服務(wù)”等多功能于一體的“國際人才社區(qū)”，配套建設(shè)國際創(chuàng)客空間和跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加速吸引海外高層次人才，打造國際高端人才集聚高地。

在吉林省仿生機(jī)器人創(chuàng)新中心的具身智能訓(xùn)練場內(nèi)，機(jī)器人數(shù)據(jù)采集工程師正在訓(xùn)練機(jī)器人抓取零件。（圖源：人民日報）

推進(jìn)一體改革的實(shí)踐路徑

在當(dāng)前加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，深刻把握教育、科技、人才三者的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)同規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)其體制機(jī)制一體改革，已成為構(gòu)筑國家發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，為此亟需構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化支撐體系。首先，應(yīng)健全協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、政策與資源的協(xié)同聯(lián)動。其次，需夯實(shí)支撐機(jī)制，為一體改革提供堅實(shí)的資源保障與制度環(huán)境。再次，需完善服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)教育供給、科技需求與人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)匹配與深度融合。綜上，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，形成“教育培養(yǎng)人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治保障與資源整合的協(xié)同機(jī)制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方統(tǒng)籌。建議由教育部、科技部、人社部等部門共同組建“教育科技人才一體發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”，負(fù)責(zé)制定國家戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，明確各部門、各機(jī)構(gòu)責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)重大政策聯(lián)動制定、重大平臺聯(lián)動布局、重大經(jīng)費(fèi)聯(lián)動配置，確保目標(biāo)同向、政策同頻、資源同配，形成戰(zhàn)略協(xié)同合力。此舉旨在實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對接，推動教育、科技、人才資源向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化，并促進(jìn)人才成長與科技創(chuàng)新的深度融合。

• 構(gòu)建協(xié)同法治體系，強(qiáng)化政策保障。加快建設(shè)支撐教育科技人才一體發(fā)展的法治體系，以明確其在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，清晰界定政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會等各方權(quán)責(zé)，提供全面的法治保障。具體而言，需修訂與完善現(xiàn)有部門法律法規(guī)，破除制度壁壘，深化科教融匯、產(chǎn)教融合；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，保障其深度參與高校人才培養(yǎng)、共建研發(fā)平臺；細(xì)化關(guān)于科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)的法律規(guī)定，促進(jìn)高等院校、科研院所與科技企業(yè)之間的人才流動，為其提供法律保障。同時，應(yīng)加快制定關(guān)鍵領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)與條例，規(guī)范科研和教育領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)、教學(xué)資源的共享利用與安全邊界，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動。此外，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的配套政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，確保國家與地方的科技計劃、人才計劃在法律框架內(nèi)協(xié)同發(fā)力，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)奠定法治基石。

• 建立協(xié)調(diào)整合機(jī)制，推動三方聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，是協(xié)同推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)的必然要求，在這一過程中，錨定教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育的目標(biāo)，在協(xié)調(diào)處理各類問題的同時，兼顧各方需求。一體改革旨在破除各類創(chuàng)新平臺間的深層壁壘，整合各類創(chuàng)新平臺資源（如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家工程創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、前沿交叉學(xué)科平臺等），促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素在平臺間自由流動與高效配置，從而加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

夯實(shí)物質(zhì)、制度、人才支撐機(jī)制。健全物質(zhì)支撐機(jī)制。統(tǒng)籌教育、科技、人才方面的財政支出，在擴(kuò)大教育財政投入、增加科技支出規(guī)模、提高人才財政支出強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；面向基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科與交叉學(xué)科，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)投入；圍繞前沿科技、基礎(chǔ)研究與重點(diǎn)領(lǐng)域，完善財政投入結(jié)構(gòu)；針對高端人才、頂尖人才的本土培養(yǎng)與引進(jìn)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。為此，需提高財政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資金鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的精準(zhǔn)對接。同時，擴(kuò)大稅收政策覆蓋范圍，加大稅收政策支持力度，構(gòu)建靈活的稅收政策支持方式，充分調(diào)動多方主體推動一體改革的積極性。

• 健全制度支撐機(jī)制。深化科技體制機(jī)制改革，是推進(jìn)教育科技人才一體改革的制度基礎(chǔ)與關(guān)鍵供給，能夠激發(fā)改革創(chuàng)新活力、重構(gòu)體系化能力。應(yīng)著力構(gòu)建“組織-驅(qū)動-保護(hù)”的創(chuàng)新制度體系。在創(chuàng)新組織層面，優(yōu)化資源配置，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造高水平戰(zhàn)略科技力量；在創(chuàng)新驅(qū)動層面，完善科研平臺布局，健全政策法規(guī)體系，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級；在創(chuàng)新保護(hù)層面，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道。同時，重點(diǎn)構(gòu)建“激勵-約束-保障”協(xié)同作用的制度環(huán)境。在激勵維度，建立知識價值導(dǎo)向的分配機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；在約束維度，完善科研誠信體系，健全科研倫理與攻關(guān)責(zé)任機(jī)制；在保障維度，加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理。此外，持續(xù)推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素高效流動，建立分類評價與長效支持相結(jié)合的制度安排。完善科技倫理治理與科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。具體舉措可包括：在產(chǎn)權(quán)制度上，試點(diǎn)“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”模式，明晰成果歸屬；在平臺建設(shè)上，打造科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)，促進(jìn)要素匯流；在服務(wù)模式上，搭建“技術(shù)經(jīng)理人＋科學(xué)家＋企業(yè)家”的協(xié)同服務(wù)平臺，提升轉(zhuǎn)化效能。

• 健全人才支撐機(jī)制。培養(yǎng)高能力、高水平和高素養(yǎng)的戰(zhàn)略科技人才是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)堅持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，健全適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求、遵循科技創(chuàng)新與人才成長規(guī)律的人才發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)、使用機(jī)制。構(gòu)建“戰(zhàn)略科學(xué)家-科技領(lǐng)軍人才-青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”梯度銜接的創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)，為原始創(chuàng)新提供智力支持。高水平科技人才培養(yǎng)需依循“知識積累-能力建構(gòu)-價值塑造”的漸進(jìn)路徑，構(gòu)建適配不同發(fā)展階段的支持體系。高素質(zhì)科技人才培育需強(qiáng)化批判性思維等重要能力，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，構(gòu)建“基礎(chǔ)教育筑基-青年人才培育-戰(zhàn)略人才鍛造”的全周期培養(yǎng)體系。

有效的人才激勵機(jī)制能顯著提升科技創(chuàng)新效率，應(yīng)構(gòu)建物質(zhì)、精神、發(fā)展激勵體系，形成目標(biāo)協(xié)同的教育科技人才治理框架。在激勵制度設(shè)計上，可試點(diǎn)“科學(xué)家股權(quán)激勵”計劃，允許戰(zhàn)略科技人才享有成果轉(zhuǎn)化收益；在評價機(jī)制改革上，創(chuàng)新“分類評價-代表作制度-貢獻(xiàn)度計量”的復(fù)合評價模式，建立差異化評價標(biāo)準(zhǔn)。推動評價制度變革，將支撐國家戰(zhàn)略、解決重大問題、推動產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)際貢獻(xiàn)作為關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)。在職稱晉升、績效考核中認(rèn)可跨單位、跨學(xué)科的成果與貢獻(xiàn)，樹立重實(shí)績、重協(xié)同、重創(chuàng)新的導(dǎo)向，營造有利于跨界合作與協(xié)同攻關(guān)的制度環(huán)境。

完善要素對接、數(shù)據(jù)共享與融合評估服務(wù)機(jī)制。建立要素資源對接機(jī)制。建設(shè)科技需求與教育供給、人才培育對接機(jī)制，打通精準(zhǔn)對接通道，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新研究院，促進(jìn)高校院所的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。打造校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和場景開放創(chuàng)新中心等平臺，以產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新街區(qū)等為創(chuàng)新要素流動載體，將企業(yè)技術(shù)需求轉(zhuǎn)化為高?？蒲姓n題。同時，完善學(xué)分互認(rèn)、雙導(dǎo)師制等制度保障，實(shí)現(xiàn)研發(fā)周期與人才培養(yǎng)周期的精準(zhǔn)匹配。

• 健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。完善的教育、科技、人才數(shù)據(jù)共享機(jī)制是關(guān)鍵制度保障。需明確教育、科技、人才各類數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系、開放范圍與共享規(guī)則，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流通有序的數(shù)據(jù)要素生態(tài)，夯實(shí)數(shù)據(jù)依法有序流動的制度基礎(chǔ)。建立支撐數(shù)據(jù)要素流通的法規(guī)體系與共享平臺，在嚴(yán)格保障安全與隱私的前提下，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體共享數(shù)據(jù)資源。建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的數(shù)據(jù)要素市場，打破“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚融合與價值挖掘，為一體發(fā)展提供數(shù)據(jù)驅(qū)動能力。

• 健全要素全方位融合機(jī)制。搭建實(shí)體化、一體化的科教產(chǎn)融合平臺，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合與科教融匯，整合教育、科技、人才空間資源，建設(shè)“科教融合實(shí)踐基地”，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的深度銜接與貫通運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力推動高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)“人工智能＋X”等跨學(xué)科課程包，建立動態(tài)更新的前沿案例數(shù)據(jù)庫，將真實(shí)的科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源與培養(yǎng)項(xiàng)目，從而完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。建立動態(tài)評估與反饋機(jī)制?？梢氪髷?shù)據(jù)監(jiān)測平臺，構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新投入、產(chǎn)出、生態(tài)、人才、國際化等多維度的評估指標(biāo)體系，實(shí)時追蹤教育質(zhì)量、科研產(chǎn)出與人才流動數(shù)據(jù)，并設(shè)計反饋優(yōu)化閉環(huán)機(jī)制，最終形成“教育培養(yǎng)人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，全面推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。

上文略有刪減

選自 | 《學(xué)術(shù)前沿》雜志2026年第3期

原標(biāo)題 | 統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

作者 | 南方科技大學(xué)黨委書記、全球城市文明典范研究院院長、講席教授 姜虹

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責(zé)編 | 楊柳

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全景拆解古代中國治世智慧