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“今年五一，全國公園類旅游目的地接待游客量已經(jīng)超2.12億人次，占到了出游總?cè)舜?.25億的65.2%。”

文 /巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

求快的“特種兵旅游”之后，求慢的“公園旅游”成為新時尚。

越來越多人開始放棄熱門旅游景區(qū)，向周邊的公園遷徙。

比如，身處杭州的小巴發(fā)現(xiàn)：朋友圈中，湘湖的聲量越來越高，“不想擠西湖”成為一種新共識；五一期間，杭鋼公園客流超20萬人次，同比增長457%，成了新晉網(wǎng)紅打卡點。

5月5日，市民在杭鋼公園觀看民俗活動

即便是普通公園的月季長廊，有時也能吸引一批批“陌生”的打卡拍照的女生。

近三年，“公園旅游”在假期旅游中的分量明顯變重。

從主要城市可以一窺，從2024年的五一到2026年的五一，北京的公園游客從906.74萬人次增至1058.39萬人次，上海從530.48萬人次增至超615萬人次；深圳變化最為激進(jìn)：從2024年五一的385.9萬人次，變成2025年的626.3萬人次，增幅達(dá)62.3%。

今年五一，全國公園類旅游目的地接待游客量已經(jīng)超2.12億人次，占到了出游總?cè)舜?.25億的65.2%。

以往被中老年人“占領(lǐng)”的公園，完全成為了年輕人的“主場”。

與此同時，“公園經(jīng)濟”興起：五一，各類公園的近1萬個市集與文化活動，帶動消費超68億元；2025年，露營經(jīng)濟核心市場規(guī)模達(dá)到2483.2億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模超1.44萬億元。

而在這一波“公園旅游熱”背后，一場聲勢浩大的“公園建設(shè)熱”正在進(jìn)行之中。

5萬座口袋公園興起，

18座“千園之城”崛起

近兩年，北京、上海先后晉升“千園之城”，即各類公園數(shù)量達(dá)1000個。

據(jù)《北京公園游憩體系專項規(guī)劃（2025—2035年）》：到2035年全市各類公園將達(dá)1300個。而按照上海市綠化市容局的說法：到2035年，力爭再建1000座公園，公園總數(shù)達(dá)到2000座。

此外，深圳到2035年，計劃建成各類公園1500個以上；廣州到2035年，計劃建成公園數(shù)量不少于2000個。

二三線城市也“卷”入其中。2024年底，武漢邁進(jìn)“千園之城”。2025年底，青島邁進(jìn)“千園之城”，濟南完成超過1300個公園修建目標(biāo)，而成都、福州則已經(jīng)完成超1500個公園的建設(shè)目標(biāo)。此外，廈門、杭州也提出了建設(shè)“千園之城”的目標(biāo)。至2024年底，廈門城市公園數(shù)量達(dá)323個，而目前杭州有747座公園。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)“千園之城”的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到18個，遍布一二三線城市，具體分別是北京、上海、廣州、深圳、成都、東莞、南京、長沙、福州、青島、濰坊、武漢、濟南、石家莊、沈陽、貴陽、呼和浩特、佛山。

而在各類公園中，一種微小的綠化與環(huán)境更新，幾乎呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，它們有一個統(tǒng)一的名字：口袋公園。

江蘇，居民在“口袋公園”里玩樂

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，截至去年6月底，全國已建設(shè)口袋公園5.4萬余個，較2021年的2萬余個增加3.4萬余個，在三年半時間里增長了170%。

所謂“口袋公園”指的是：規(guī)模較?。娣e一般在400平方米到10000平方米之間）、形式多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動場地。

這些口袋公園形態(tài)多樣，聚焦解決地域性“疑難雜癥”。

有集中在“邊邊角角”的改造升級。2025年9月，中國風(fēng)景園林學(xué)會、北京市園林綠化局等部門聯(lián)合主辦的“金角銀邊城市微花園設(shè)計建造全國大賽”，遴選出100個具備實施條件的微花園方案，已在北京東城區(qū)、西城區(qū)的邊角地塊完成建設(shè)并集中亮相。

有集中解決學(xué)校周邊環(huán)境的地形復(fù)雜難點與堵點。2025年，重慶完成123所學(xué)校周邊環(huán)境整治，其中的重點就是口袋公園：用樓梯連廊縮短學(xué)校與居民區(qū)的距離，也構(gòu)建了新公園；將小塊空地改造為帶遮雨棚加座位的休憩場地，也形成了小公園。今年，重慶還計劃整體提升100所學(xué)校周邊環(huán)境。

還有聚焦“兒童友好”主題。三年時間里，沈陽建成口袋公園3098座，數(shù)量居全國前列，其中，已建成兒童友好口袋公園78座。沈陽口袋公園建設(shè)案例還成為《城市兒童友好空間建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗清單（第一批）》東北地區(qū)首個、全省唯一入選清單的案例，被列入“公園綠地適兒化改造”單元。

沈陽時代“口袋公園”秋景

口袋公園切中了城市普遍存在的空間利用率不足與居民剛需的痛點，是城市更新運動的新抓手，加上其他類型的公園同步發(fā)展，使得“千園之城”不斷浮現(xiàn)以及擴張。

一起來算兩筆經(jīng)濟賬：

建設(shè)的錢及維護(hù)的錢怎么來？

具體到這些方面的問題，倒像是“潑了盆冷水”，如果缺乏長期的資金投入與運營，盲目跟風(fēng)頗存隱患。

◎首先是公園建設(shè)成本。

我們發(fā)現(xiàn)建公園并不輕松。以看似低成本的口袋公園為例，上海閔行區(qū)的一份批復(fù)顯示：2024年，19個口袋公園項目總投資合計估算5075萬元，平均每個口袋公園投資成本約為267萬元。

截至2025年6月，上海建成口袋公園371座，若以上海閔行區(qū)19個口袋公園的投資估算，需要資金接近100億元。

那么，這筆錢怎么來？可參考的是，據(jù)《閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于2024年閔行區(qū)口袋公園建設(shè)項目可行性研究報告（暨項目建議書）的批復(fù)》顯示：

這筆錢市級補貼50%（補貼上限為300元/平方米），區(qū)直管及街道項目由區(qū)財政承擔(dān)，鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）屬地化項目按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政給予35%補貼，其余由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政資金承擔(dān)。

圖源：上海市閔行區(qū)人民政府

也就是說，主要還是靠各級財政支持。二三線城市的成本可能偏低，但相應(yīng)的補貼資金也不夠多。

所以，如三線城市安徽蕪湖市便出臺《蕪湖市蕪小園·口袋公園建設(shè)指南》，明確規(guī)定：口袋公園平均造價僅270元/平方米，尚不及上海閔行區(qū)的補貼上限。

◎其次是公園運營與維護(hù)成本。

城市公園作為設(shè)備豐富、人口流動高的核心公共空間，需要長期運營與維護(hù)。但我們發(fā)現(xiàn)這方面反面教材并不少見。

比如，湖南中坡國家森林公園，是湖南懷化市第一家國家級森林公園，由于懷化市財政每年僅安排70萬元公共設(shè)施管理費，僅能維持景點小修小補、小改小造，各種安全隱患重重。

來源：《2023年度湖南中坡國家森林公園管理處部門決算》

陜西漢中市園林綠化管理處的年報顯示：2023年市財政城市園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費僅預(yù)算了350萬元，而2023年園林處負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的綠地將達(dá)到近80萬平米，按照相關(guān)定額，財政共需投入約1000萬養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，最少也不應(yīng)低于700萬—800萬元。

◎第三，無論是新建公園，還是長期的運營維護(hù)，均需配套多元化資金來源與靈活市場機制。

這方面需要重點探索，大概率是“千園之城”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

比如，2025年，廣州白云區(qū)通過吸引社會資本投資建設(shè)主題公園以及綠地出租，首批盤活的四個公園項目，預(yù)計每年可帶來租金收入超百萬元，租期內(nèi)將節(jié)省建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費用上億元，并為財政增收千萬元。

截至2025年10月底，濟南市屬公園景區(qū)累計接待游客2626萬人次，同比增長5.8%，同期吸引社會投資4000余萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠化環(huán)境改善、服務(wù)品質(zhì)提升與場景供給豐富。

環(huán)衛(wèi)工人修整公園草坪

各地大搞“公園競賽”的根源？

既然公園建設(shè)成本不低，也難以一勞永逸，為什么各地城市非得拼著上馬公園建設(shè)項目呢？

◎首先，城市建設(shè)的重心開始變了。

從各地城市內(nèi)部來說，無界擴張的發(fā)展模式基本告終，土地資源與城市配套升級政策開始轉(zhuǎn)而面向服務(wù)存量房地產(chǎn)與居民。

以前賣地是各地城市的主要變現(xiàn)手段之一，也是城市擴張的核心動能。

據(jù)第三次全國國土調(diào)查（2019年12月）：全國建設(shè)用地總量6.13億畝，較“第二次全國國土調(diào)查”（2009年12月）時增加1.28億畝，增幅26.5%。

2021年，全國地方土地出讓收入達(dá)到峰值8.7萬億元。而到了2025年，這一數(shù)字變成了4.15萬億元，同比下降14.7%，連續(xù)第四年呈兩位數(shù)下滑態(tài)勢。

如今，存量房地產(chǎn)市場重新回歸“主角”地位：2025年，全國二手房成交占比已經(jīng)達(dá)到45%，接近新房成交占比。尤其是在一線城市，二手房成交占比已經(jīng)超過50%。

◎其次，人們選擇城市的風(fēng)向變了。

占總?cè)丝?3%的老齡化群體自不必說，年輕人對城市的“宜居性”越來越看重。

2024年，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對1334名青年進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，67%的受訪青年會考慮到節(jié)奏慢一些的城市工作定居。

所以，“卷居住體驗”，一方面能安撫存量居民，提升居住性價比，另一方面也能有望吸引并留住外來青年人口。

南京，居民小區(qū)內(nèi)的樂園及景觀

事實上，城市綠化水平與環(huán)境質(zhì)量與城市人口與房價存在一定相關(guān)性，盡管不易被察覺。

可參考的是，一篇研究論文《基于動態(tài)計量模型的我國公園綠地面積與城市人口互動關(guān)系》認(rèn)為：大城市（人口100萬以上500萬以下）公園綠地面積每增長1%就能帶動人口提升0.69%，中城市（人口50—100萬）公園綠地面積對人口的作用系數(shù)為0.48%。

另一份以南京住宅為案例的研究論文《公園綠地對住宅價格的影響及其尺度差異規(guī)律》總結(jié)：

不同尺度公園綠地鄰近水平對住宅價格影響程度依次為：小型（2—5公頃）>微小型（2公頃以下）>中型（5—10公頃）>大型（10—20公頃）>超大型公園綠地（20公頃以上）。

其中小型公園綠地呈排斥作用，其他各尺度公園綠地皆對住宅價格有促進(jìn)作用，微小型表現(xiàn)最為明顯。原因是它們與附近小區(qū)更易形成緊密關(guān)系，精準(zhǔn)提升居住質(zhì)量而負(fù)面影響較小。

小結(jié)

不難總結(jié)，近年來，各大城市的形象拼圖中，都少不了添點紅或綠。

比如，每年四五月份和九十月份，成了杭州高架月季的固定“表演時刻”；每年的五月份，成都高架的“綠野仙蹤”也如期登場，到了十二月份則化身“紅葉瀑布”。

還有北京“綠化帶”、廣州“空中花廊”……各地捧出各式新鮮景觀，層出不窮。

廣州“空中花廊”

毋庸置疑，經(jīng)濟承壓下，它們美化了社會與生活，涵養(yǎng)了人們的情感與趣味，顯示出可觀的社會價值。然而，如何平衡建設(shè)與運營成本，實現(xiàn)多方共贏，業(yè)已成為一個越來越突出的城市財政問題。

作者|林波|責(zé)任編輯| 何夢飛

主編|何夢飛| 圖源|VCG、網(wǎng)絡(luò)

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