僅僅過(guò)了五個(gè)月零兩天。1998年5月22日，國(guó)家相關(guān)部門(mén)再次下發(fā)批復(fù)，剛剛掛牌運(yùn)行的萬(wàn)縣區(qū)被迅速更名為萬(wàn)州區(qū)。各項(xiàng)建制交接工作隨之全面展開(kāi)。

在現(xiàn)代地方行政區(qū)劃調(diào)整的常規(guī)流程中，一個(gè)涉及常住人口數(shù)百萬(wàn)、面積廣闊的區(qū)域，在不到150天內(nèi)連續(xù)兩次推翻并重塑核心名稱，屬于極度反常的現(xiàn)象。

探究這150天內(nèi)的建置反復(fù)，需要回溯當(dāng)?shù)芈L(zhǎng)且復(fù)雜的沿革檔案。公元216年，劉備為了扼守峽江水路要道，在此地始設(shè)羊渠縣，并在江畔修筑防御堡壘。

唐代貞觀八年，朝廷下令將此地改名為萬(wàn)州。在此后長(zhǎng)達(dá)幾百年的歷史時(shí)期內(nèi)，這里一直保持著州府級(jí)別的建置待遇，管轄著周邊眾多的縣級(jí)行政單位。

清末民初，依托天然的深水良港，萬(wàn)縣在1902年被辟為通商口岸。1917年海關(guān)設(shè)立后，中外商船頻繁在此停靠卸貨，這里迅速成為川東最核心的水路中轉(zhuǎn)站。

1928年，軍閥楊森盤(pán)踞此地。為了壟斷沿江航運(yùn)利潤(rùn)、強(qiáng)行征收高額的地方苛捐雜稅，他擅自拋開(kāi)現(xiàn)有體制設(shè)立了萬(wàn)縣市，以此擴(kuò)充自身的軍費(fèi)支出。

這種以單純搜刮財(cái)富為目的的畸形建置并未維系多久。1935年，國(guó)民政府統(tǒng)一四川地方政區(qū)，萬(wàn)縣市被撤銷。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大量東部人口隨江水西撤至此。

幾十萬(wàn)難民、企業(yè)主和軍工設(shè)施涌入，讓這里的重工業(yè)基礎(chǔ)在極短時(shí)間內(nèi)膨脹。它成了大后方承接國(guó)家戰(zhàn)略物資的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，常住人口暴增至近二十萬(wàn)。

1992年12月，國(guó)家批準(zhǔn)同意撤銷萬(wàn)縣地區(qū)，成立地級(jí)萬(wàn)縣市。此時(shí)的萬(wàn)縣市管轄著龍寶、天城、五橋三個(gè)區(qū)以及開(kāi)縣、忠縣等八個(gè)縣，總?cè)丝谟獍税偃f(wàn)。

為了配合三峽水利樞紐工程的統(tǒng)籌推進(jìn)，1996年9月，國(guó)家批準(zhǔn)由實(shí)行計(jì)劃單列的重慶市代管地級(jí)萬(wàn)縣市。這為后續(xù)的跨省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整提前做了鋪墊。

1997年3月，全國(guó)人大表決通過(guò)了設(shè)立重慶直轄市的決議。原地級(jí)萬(wàn)縣市被成建制劃歸新成立的重慶管轄。這在法律程序上觸發(fā)了直接的管理層級(jí)沖突。

按照我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第三十條的明確規(guī)定，直轄市的行政管轄序列直接對(duì)應(yīng)區(qū)和縣。在當(dāng)時(shí)的法律體系框架中，完全沒(méi)有直轄市去直接管轄地級(jí)市的制度安排。

按照這套自上而下推行的重組方案，直轄市的法律層級(jí)關(guān)系理順了。但在現(xiàn)實(shí)的基層經(jīng)濟(jì)交往和商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中，這個(gè)帶有“縣”字的新名稱立刻觸發(fā)了負(fù)面阻力。

此時(shí)正是三峽工程二期移民攻堅(jiān)的關(guān)鍵期。當(dāng)?shù)孛媾R著龐大的舊城整體爆破搬遷、沿江工礦企業(yè)異地重建以及幾十萬(wàn)農(nóng)村移民的安置任務(wù)，極度渴求外部資金的注入。

地方基層政府組建了大量招商團(tuán)隊(duì)，密集前往廣東、福建、浙江等沿海省份尋找投資。但眾多沿海企業(yè)負(fù)責(zé)人看到推介材料上的“萬(wàn)縣區(qū)”，直接給出了低端評(píng)估。

多數(shù)外部商業(yè)機(jī)構(gòu)基于字面含義，將其歸類為缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)、交通閉塞的偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)縣城。他們認(rèn)為這種地方根本不具備承接大型制造項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)物流的能力。

招商人員在每一次經(jīng)貿(mào)對(duì)接會(huì)上，都必須耗費(fèi)極大的精力和口舌去反復(fù)解釋萬(wàn)縣的前身是一個(gè)管轄十一區(qū)縣的川東重鎮(zhèn)。這種字面偏見(jiàn)導(dǎo)致諸多商業(yè)投資停滯。

除了跨省招商遭遇信任危機(jī)，內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了明顯的抵觸情緒。從大城市直接變成帶有縣字標(biāo)記的區(qū)，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工作人員和市民直觀上都認(rèn)為這是一種地位矮化。

這份由基層向上提交的更名申請(qǐng)，精準(zhǔn)切中了三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)破局的痛點(diǎn)。在以最快速度走完國(guó)家層面的各項(xiàng)審批程序后，1998年5月，萬(wàn)州區(qū)的全新機(jī)構(gòu)牌匾正式掛牌。

街頭所有的報(bào)紙刊頭、廣播電視臺(tái)標(biāo)、道路交通指示牌，甚至沿街商鋪的招牌和學(xué)校的?；眨荚跇O短的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)被統(tǒng)一更換。延續(xù)了六百多年的“萬(wàn)縣”歷史徹底宣告終結(jié)。

當(dāng)那塊僅僅掛了一百五十天的“萬(wàn)縣區(qū)”機(jī)關(guān)牌匾被幾名工人從政府大院正門(mén)口拆卸下來(lái)的時(shí)候，負(fù)責(zé)核查廢舊資產(chǎn)變賣數(shù)額的后勤科科員，心里算計(jì)的會(huì)是那幾斤黃銅的回收價(jià)嗎？