當(dāng)?shù)貢r間6月14日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普給自己送了一份80歲生日禮物——一項旨在結(jié)束伊朗戰(zhàn)爭的初步協(xié)議。當(dāng)天，他在社交媒體上宣稱，美伊協(xié)議“已完成”，霍爾木茲海峽將開放，“讓石油流動起來吧！”

這一天，正是特朗普的80歲生日。

結(jié)束這場已持續(xù)100多天的沖突，可以說是特朗普近期最大的愿望。因為戰(zhàn)爭引發(fā)的油價上漲、通脹抬頭、市場波動，已經(jīng)對特朗普的民意支持率產(chǎn)生了影響。而面對11月中期選舉“小考”的他，急需一場“勝利”來提振民意。

但這場“勝利”被裹挾在了巨大的不確定性之中。在迄今為止的美伊表態(tài)中，雙方在多個核心議題上仍存在分歧。而以色列的強硬表態(tài)以及對黎巴嫩的持續(xù)轟炸，更是讓美伊之間的后續(xù)談判阻礙重重。

據(jù)新華社18日援引美媒報道，美國和伊朗已遠程簽署了諒解備忘錄，該諒解備忘錄現(xiàn)已“生效”。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃18日也表示，伊朗與美國的諒解備忘錄文本已最終正式敲定，雙方已經(jīng)簽署。巴基斯坦總理夏巴茲當(dāng)天表示，伊朗和美國遠程簽署的諒解備忘錄生效后，伊朗將立即重新開放霍爾木茲海峽，美國將立即解除海上封鎖。

美伊雙方原定于6月19日在瑞士日內(nèi)瓦舉行諒解備忘錄簽署儀式，之后雙方將啟動為期60天的技術(shù)談判，以期達成最終的協(xié)議。但不確定的是，這份諒解備忘錄，是否真的能給美伊以及更廣泛的中東地區(qū)帶來持久的和平。

來之不易的諒解備忘錄

“我很高興地說，協(xié)議已經(jīng)簽了，全部簽了?！碑?dāng)?shù)貢r間6月15日，正在法國巴黎參加七國集團（G7）峰會的特朗普對法國總統(tǒng)馬克龍如此表示。他所說的協(xié)議，正是美國和伊朗之間的初步協(xié)議，也即諒解備忘錄。

特朗普14日在社交媒體宣布達成美伊協(xié)議，同時下令立即解除美國海軍對伊朗港口的海上封鎖。伊朗最高國家安全委員會秘書處15日凌晨發(fā)表聲明，正式確認伊朗與美國敲定諒解備忘錄文本，雙方計劃于19日正式簽署。

作為主要調(diào)解方的巴基斯坦，15日確認美伊達成諒解備忘錄，并宣布巴方將主持定于19日在瑞士日內(nèi)瓦舉行的美伊停戰(zhàn)諒解備忘錄簽署儀式。

但到了6月15日，美方透露說，協(xié)議已通過電子方式簽署，但雙方仍將于19日舉行正式的簽署儀式，預(yù)計萬斯以及特朗普的中東特使威特科夫、特朗普女婿庫什納等人將出席儀式。此前有報道稱，特朗普本人也有可能出席日內(nèi)瓦的簽署儀式。特朗普15日又暗示，他“可能不會”出席。

6月17日，白宮方面又表示，特朗普于周三晚（17日）在法國凡爾賽宮舉行的G7會后晚宴上簽署了諒解備忘錄。白宮還稱，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚也已簽署。

諒解備忘錄已遠程簽署，有報道稱原定的簽署儀式或許不再必要。但巴基斯坦總理夏巴茲18日確認，美伊諒解備忘錄簽署儀式將于19日在瑞士舉行。另據(jù)新華社報道，瑞士外交部18日表示，美國和伊朗計劃與巴基斯坦、卡塔爾及其他相關(guān)國家于19日在瑞士比爾根山舉行會談，就協(xié)議的執(zhí)行進行初步談判。

當(dāng)?shù)貢r間2026年6月17日，法國奧利，七國集團峰會結(jié)束后，美國總統(tǒng)特朗普抵達巴黎奧利機場時向媒體發(fā)表講話。據(jù)美國官員透露，美國和伊朗已遠程簽署旨在結(jié)束戰(zhàn)爭并開放霍爾木茲海峽的諒解備忘錄，該協(xié)議現(xiàn)已生效。美國總統(tǒng)特朗普親自簽署了這份文件。圖/IC photo

美伊雙方都將協(xié)議的簽署視為勝利。特朗普多次宣稱在戰(zhàn)爭中“獲勝”，稱和伊朗的協(xié)議是“偉大的協(xié)議”。伊朗方面同樣宣稱勝利，稱伊朗成功使美國及以色列等敵人“承認失敗并投降”。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所副所長秦天在接受新京報記者采訪時說，經(jīng)過一段時間的博弈之后，美伊艱難達成了一個雙方都可以接受的協(xié)議文本，這是雙方達成諒解備忘錄的一個基礎(chǔ)，而雙方也有意將自己打造為“勝利者”，作為對國內(nèi)的一個交代。

“但從根本上來說，從4月8日?；鹬螅p方其實都做好了退出戰(zhàn)場、爭取達成協(xié)議的準(zhǔn)備?！鼻靥煺f，“因為雙方都意識到，再打下去也無法徹底實現(xiàn)自己的目標(biāo)，結(jié)束戰(zhàn)爭才更加符合自己的利益。”

尤其是對于美國而言，戰(zhàn)爭的代價日益沉重。油價上漲推高了國內(nèi)燃油價格，而隨著中期選舉臨近，特朗普政府面臨越來越大的政治壓力。根據(jù)益普索的民調(diào)數(shù)據(jù)，特朗普的支持率在戰(zhàn)后出現(xiàn)明顯下降。2月底，他的支持率大約在40%。到6月初，這一數(shù)字降到了35%。

中國社科院西亞非洲研究所研究員余國慶也認為，這份停戰(zhàn)諒解備忘錄來之不易，也是各方都希望看到的局面?！皯?zhàn)爭給美國和以色列帶來了很大的壓力，尤其是美國，越來越覺得這個仗不應(yīng)該打下去了?！?/p>

他在接受新京報記者采訪時說，特朗普政府迫切希望擺脫這個無底洞式的戰(zhàn)爭負擔(dān)，因此寧可作出一些較大的讓步，也要快速推動結(jié)束戰(zhàn)爭。而對伊朗來說， 其基本訴求和利益大體都得到了保護和承認，所以也順?biāo)浦郏_成了和美國的諒解備忘錄。

協(xié)議來之不易。巴基斯坦總理夏巴茲15日在國民議會發(fā)表講話時表示，美伊和平進程數(shù)次面臨破裂風(fēng)險，但持續(xù)的外交努力幫助其重回正軌。他說，美伊雙方達成諒解備忘錄不僅是一項雙邊協(xié)議，更是外交的勝利。

伊朗副外長加里巴巴迪透露，卡塔爾在美伊談判中也發(fā)揮了重要作用?？ㄋ栒{(diào)解人在德黑蘭進行了“近14至15個小時的冗長會談”才推動達成初步協(xié)議。此外，沙特阿拉伯、土耳其也為調(diào)解進程提供了支持。特朗普在宣布協(xié)議時還特別感謝了中國和俄羅斯的協(xié)助。

備忘錄“諒解”了什么？

對于這份諒解備忘錄，國際社會紛紛表示歡迎。聯(lián)合國秘書長古特雷斯14日發(fā)表聲明說，歡迎美國和伊朗宣布就和平協(xié)議達成一致，立即永久?；穑匦麻_放霍爾木茲海峽，并確立了進一步談判的框架，這是“朝著和平解決沖突邁出的關(guān)鍵一步”。

英國、法國、德國、意大利四國發(fā)表聯(lián)合聲明，稱美伊達成諒解備忘錄是恢復(fù)地區(qū)穩(wěn)定、穩(wěn)定全球經(jīng)濟的重要機遇，呼吁各方迅速、全面執(zhí)行該協(xié)議。聲明還指出，如伊朗對其核計劃“采取明確、可核查的措施”，四國愿解除相關(guān)制裁。四國還呼吁緊急重開霍爾木茲海峽，實現(xiàn)無條件、不受限制的航行自由。

中國外交部發(fā)言人林劍在6月15日的例行記者會上表示，中方對美國和伊朗就第一階段諒解備忘錄內(nèi)容達成一致表示歡迎，對巴基斯坦所做的斡旋努力表示贊賞。中方希望美伊如期簽署第一階段諒解備忘錄，希望相關(guān)各方堅持和平選擇，通過對話談判解決問題。中方愿同國際社會一道，為早日恢復(fù)中東海灣地區(qū)和平安寧繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

雖然6月14日各方確認達成諒解備忘錄，但美伊雙方遲遲未公布具體的內(nèi)容。美國副總統(tǒng)萬斯稍早前在接受美媒采訪時表示，目前的諒解備忘錄僅“大約一頁半”，是一份“非?；\統(tǒng)”的文件，大量細節(jié)將在后續(xù)的技術(shù)談判中敲定。

伊朗法爾斯通訊社則援引伊朗談判團隊負責(zé)人戰(zhàn)略顧問邁赫迪·穆罕默迪的消息稱，伊朗與美國的諒解備忘錄涉及在黎巴嫩停火、解凍部分伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)、解除海運和貿(mào)易限制、戰(zhàn)爭賠償與重建，以及后續(xù)的核問題談判等議題。

“簽署諒解備忘錄固然是好事，但后續(xù)的細節(jié)談判仍然困難重重?！庇鄧鴳c說，目前美伊雙方在多個問題上的表態(tài)并不一致，包括霍爾木茲海峽如何開放、黎巴嫩是否全面?；?，以及何時解凍伊朗資產(chǎn)、美方是否向伊朗支付資金用于戰(zhàn)后重建等等。“目前很多問題都和60天的談判期限密切相關(guān)，若是有一方未如約落實，后續(xù)的談判可能就會受阻。”余國慶說。

當(dāng)?shù)貢r間6月17日，美國公布了和伊朗達成的諒解備忘錄正式文本。新華社援引美國有線電視新聞網(wǎng)報道稱，一名美國政府高級官員當(dāng)天向媒體宣讀了諒解備忘錄正式文本。伊朗伊斯蘭共和國通訊社當(dāng)?shù)貢r間17日晚也公布了伊美諒解備忘錄文本全文。

據(jù)報道，該諒解備忘錄包含14項條款，詳細列出了重新開放霍爾木茲海峽及放寬對伊部分金融限制的內(nèi)容，并闡明了在未來技術(shù)性會談中解決伊朗核問題的預(yù)期目標(biāo)。

這份諒解備忘錄的核心是為期60天的談判，雙方需在這個時間段內(nèi)達成最終協(xié)議。在此期間，美伊雙方各有“責(zé)任”：美方需在30天內(nèi)解除對伊朗海上封鎖，在諒解備忘錄實施后開放伊朗被凍結(jié)或受限的資金及資產(chǎn)；伊朗則須在諒解備忘錄簽署后確保商船在60天期限內(nèi)免費通行，在30天內(nèi)開展排除水雷工作等。

其他關(guān)鍵內(nèi)容則將在最終協(xié)議中體現(xiàn)，包括確認包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線戰(zhàn)爭永久結(jié)束，最終協(xié)議達成后美方在30天內(nèi)將軍隊撤離伊朗周邊區(qū)域，美國和區(qū)域伙伴合作投入至少3000億美元用于伊朗重建與經(jīng)濟發(fā)展，美國承諾終止針對伊朗的各類制裁等。伊朗則承諾不獲取或研制核武器，并在國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督下對伊朗的濃縮鈾進行現(xiàn)場稀釋等。

當(dāng)?shù)貢r間2026年6月18日，巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫表示，美國和伊朗以電子方式簽署了具有歷史意義的《美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國之間的伊斯蘭堡諒解備忘錄》。圖/IC photo

秦天認為，這份諒解備忘錄更多地滿足了伊朗方面的訴求，美國方面給出了很多對伊朗有利的承諾，包括逐步解除制裁、提供3000億美元重建資金等?！半m然這些承諾都是有條件的，具體的落實也還不確定，但提出這種愿景也算得上對伊朗的讓步。”

不過，這份諒解備忘錄仍留下了許多問題未解答，未來一段時間在執(zhí)行上仍存在變數(shù)。秦天說，如黎巴嫩戰(zhàn)火是否真的能平息，霍爾木茲海峽是否能完全恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)，對伊制裁的解除、伊朗重建資金的落實，以及后續(xù)的核談判等，都是雙方會持續(xù)博弈的問題。

“核問題仍然會是美伊談判中最艱難的一個部分，雙方在鈾濃縮處置等問題上分歧仍存。而若是美伊談不攏，不排除雙方再次兵戎相見的可能性。以色列也有可能找機會，鼓動美國再次對伊朗采取軍事行動。”秦天說。

在宣布達成諒解備忘錄后，萬斯曾發(fā)出警告稱，若伊朗違反協(xié)議義務(wù)，美方不排除重新采取軍事行動的可能。特朗普17日也直言，美國和伊朗達成的諒解備忘錄不是最終協(xié)議，如美方認為伊方不遵守諒解備忘錄，將“重新開始向他們投炸彈”。

伊朗方面的表態(tài)也相當(dāng)微妙。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚15日表示，這份備忘錄是“停止戰(zhàn)爭并開啟談判的重要一步”，但同時也強調(diào)“最終協(xié)議尚未形成”，伊朗已經(jīng)為所有可能的選項做好準(zhǔn)備。

戰(zhàn)爭徹底結(jié)束了嗎？

自2017年特朗普單方面撕毀伊核協(xié)議，美國和伊朗之間的關(guān)系持續(xù)緊張。到去年6月，以色列和美國對伊朗發(fā)起了軍事打擊，外界稱之為“十二日戰(zhàn)爭”。最終，在卡塔爾的協(xié)調(diào)下，各方達成了?；?。

八個多月之后，戰(zhàn)火再起。2月28日，美國和以色列對伊朗發(fā)起軍事打擊，掀起了新一波中東亂局。伊朗隨后發(fā)起反擊，向以色列以及美國在中東的軍事基地持續(xù)發(fā)射導(dǎo)彈和無人機。一時之間，整個海灣地區(qū)都籠罩在戰(zhàn)爭陰云之下。

戰(zhàn)爭影響逐漸外溢。隨著伊朗封鎖霍爾木茲海峽，全球能源與航運陷入危機，油價劇烈波動。直至4月8日，在巴基斯坦的調(diào)停下，美國與伊朗同意為期兩周的臨時停火，并啟動了進一步的談判。

然而，在伊斯蘭堡的兩輪談判，最終都以失敗告終。而霍爾木茲海峽，也在開放與封鎖之間來回切換，攪動全球能源市場。在此期間，以色列持續(xù)襲擊黎巴嫩，并逐漸轉(zhuǎn)入地面進攻。美國方面，雖然多次無限期延長?；?，但談判遲遲未有突破。

直至6月10日，美國再次空襲伊朗南部目標(biāo)，伊朗也對美軍在約旦的軍事基地發(fā)起打擊，新一輪戰(zhàn)火一觸即發(fā)。但僅僅4天后，美伊雙方宣布達成了停戰(zhàn)諒解備忘錄。雙方將于19日在瑞士舉行簽字儀式。

然而，外界擔(dān)憂的是，諒解備忘錄簽署后，美伊雙方能夠達成最終的和平協(xié)議嗎？這樣的“和平”又能夠持續(xù)多久？對此，余國慶表示，美伊雙方簽署諒解備忘錄后，這場持續(xù)了100多天的戰(zhàn)爭基本上可以宣告結(jié)束，“但要說波斯灣從此風(fēng)平浪靜，那很難說?！?/p>

余國慶認為，在波斯灣地區(qū)，一些小規(guī)模的安全事件仍可能會出現(xiàn)，因為諒解備忘錄的核心是60天的?；鹌谙?，而很多內(nèi)容的落實都與這60天?；鹣鄴煦^。這也就意味著，如果這60天內(nèi)出現(xiàn)小摩擦，可能會影響后續(xù)協(xié)議的談判與相關(guān)內(nèi)容的落實。

在霍爾木茲海峽，未來一段時間風(fēng)險仍存。余國慶指出，此前伊朗在封鎖霍爾木茲海峽時布設(shè)了水雷，現(xiàn)在海峽要開放，清理水雷時若發(fā)生爆炸，可能會引發(fā)爭議。在這一問題上，特朗普希望快速復(fù)航，但美軍高級官員及歐洲盟友認為全面排雷可能需要 30天甚至更長時間 ，航運流量恢復(fù)至戰(zhàn)前水平需要更久。

有分析認為，在霍爾木茲海峽問題上，美國作出了一個巨大讓步。根據(jù)諒解備忘錄，伊朗僅同意在60天內(nèi)讓商船免費通過霍爾木茲海峽。而在此之后，伊朗或許將對霍爾木茲海峽收費。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃18日表示，伊方已與阿曼基本敲定霍爾木茲海峽管理機制，將對在該海峽提供的服務(wù)收取費用。目前，相關(guān)機制安排正在起草中。

而美伊達成最終協(xié)議的最大不確定因素，無疑是戰(zhàn)爭的另一方——以色列。以色列對于美伊達成諒解備忘錄的反應(yīng)相當(dāng)激烈。就在美伊宣布達成協(xié)議前幾個小時，以色列轟炸了黎巴嫩首都貝魯特南郊，這令特朗普大為光火。特朗普在接受采訪時幾次直言對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的不滿，批評他“毫無判斷力”“是個非常難纏的人”。

內(nèi)塔尼亞胡6月15日則表示，他對美伊協(xié)議的具體條款“并不知情”，但為了阻止伊朗獲得核武器，他“不會在任何方面限制自己”。他同時強調(diào)，以軍將在“必要時”繼續(xù)留在黎巴嫩、敘利亞和加沙的安全區(qū)。

當(dāng)?shù)貢r間2026年6月16日，從以色列上加利利地區(qū)眺望，以軍持續(xù)空襲黎巴嫩南部，濃煙升起。伊朗武裝部隊哈塔姆安比亞中央總部發(fā)布聲明稱，在美伊雙方達成諒解備忘錄之后，以色列軍隊已在黎巴嫩南部違反?；饏f(xié)議84次，并繼續(xù)對黎巴嫩無辜民眾實施犯罪和屠殺。 聲明警告，如果以色列不停止其在黎巴嫩南部的侵略和挑釁行為，那么它將不得不等待“伊朗強大武裝力量的嚴厲回應(yīng)”。圖/IC photo

以色列國防部長本－格維爾的表態(tài)更加強硬，他宣稱，美伊協(xié)議對以色列“沒有約束力?！彼f，“我們不是該協(xié)議的締約方，它沒有保障我們的安全。”他著重提到黎巴嫩，稱若是不徹底解散黎巴嫩真主黨，以色列不會從已占領(lǐng)土上撤出。

以色列媒體紛紛用“失敗”“糟糕”等字眼描述這份協(xié)議，認為以方最關(guān)切的核問題、彈道導(dǎo)彈計劃以及所謂伊朗扶植地區(qū)代理人等議題均未體現(xiàn)。有分析人士將此形容為以色列的“政治和安全災(zāi)難”。

余國慶說，以色列是一個難以琢磨、相對不受限制的角色。在此期間，以色列對黎巴嫩真主黨的襲擊仍有可能發(fā)生。因為真主黨雖然受到重創(chuàng)，但實力尚存，也可能對以色列進行零星挑釁。6月17日，以色列仍在對黎巴嫩南部地區(qū)發(fā)動空襲和炮擊。

不過，余國慶認為，目前來看，美國對以色列施加了比較大的壓力，也得到了以色列的保證——至少不會發(fā)動大的軍事行動去故意破壞協(xié)議。在美國國內(nèi)，也有一部分人認為美國受了以色列太多的牽連，是在“幫以色列打仗”，而這顯然不符合美國的利益。“特朗普最近多次公開表達對內(nèi)塔尼亞胡的不滿，實際上反映出美以在伊朗、黎巴嫩等問題上的分歧。美國還是希望從整個中東戰(zhàn)略中擺脫以色列過于直接的干擾。”余國慶說。

秦天也認為，以色列是美伊后續(xù)談判中的一個不確定因素，也是一個可能破壞協(xié)議的因素。他說，以色列并不樂見這個協(xié)議簽署，簽了以后也許還會采取破壞行動。

但他也指出，考慮到以色列和美國之間的關(guān)系，以色列或許不得不尊重美國的決定，因為它不可能和美國徹底鬧掰?！八晕业念A(yù)期是，即使不滿意，以色列也只能接受美國簽署的協(xié)議?！鼻靥煺f，“等到協(xié)議簽完了、執(zhí)行了一段時間之后，它可能會再找機會破壞?！?/p>

正在法國出席G7峰會的特朗普，16日繼續(xù)“敲打”以色列。他說，如果沒有美國和他本人的干預(yù)，以色列“早就被炸毀了”。 他還批評以色列打擊黎巴嫩真主黨“時間太長”且導(dǎo)致“太多人喪生”。但他也表示，以色列與黎巴嫩之間是“小規(guī)模沖突”，相信美伊協(xié)議能夠持續(xù)下去。

“目前美伊雙方都希望擺脫戰(zhàn)爭的包袱，至少結(jié)束這場戰(zhàn)爭。至于剩下的難題，留待后續(xù)談判解決?！鼻靥煺f，也是因此，目前還不能斷言美伊之間將迎來持久的和平，也不能說美伊之間的關(guān)系得到全面緩和，“未來一段時間，變數(shù)仍存?！?/p>

新京報記者 謝蓮

編輯 胡杰 校對 楊利