18日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)、健全生態(tài)協(xié)同體系、深化開放協(xié)同聯(lián)動等三方面，部署重點任務(wù)及專項行動。積極推動“破壁壘、促開放、強(qiáng)協(xié)同”，構(gòu)建更加公平、更有活力、更可持續(xù)的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

工信部表示，當(dāng)前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要把握“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革新形勢新要求，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新、融通、健康、高效的發(fā)展生態(tài)。

中國信息通信研究院院長余曉暉分析，《行動方案》是“十五五”開局之年國家層面推動平臺經(jīng)濟(jì)加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，標(biāo)志著我國平臺經(jīng)濟(jì)正邁向多元化、協(xié)同化發(fā)展的新階段。創(chuàng)新、生態(tài)、開放三大協(xié)同體系構(gòu)建了清晰的行動框架，是從制度層面破解協(xié)同難題、解決行業(yè)發(fā)展制約的“破局之舉”，也是進(jìn)一步夯實數(shù)字化智能化發(fā)展基石、激活發(fā)展新動能的“長遠(yuǎn)之策”。

明確三年目標(biāo)

平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體、大中小企業(yè)共生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新動能等方面發(fā)揮重要作用。

近年來國家先后出臺一系列舉措，持續(xù)健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，明確支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手?！笆逦濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步圍繞“推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展”“促進(jìn)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展”等作出重要部署。

余曉暉表示，平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代優(yōu)化資源配置方式、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，既關(guān)系擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生的現(xiàn)實需要，也關(guān)乎賦能實體經(jīng)濟(jì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的長遠(yuǎn)布局。

他談到，近年來，平臺經(jīng)濟(jì)的輻射范圍不斷拓展、融合程度持續(xù)加深，在連接供需、推動轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但行業(yè)協(xié)同不充分、企業(yè)發(fā)展不均衡、要素流動不順暢等挑戰(zhàn)也日益凸顯。

《行動方案》提出，到2028年，推動平臺經(jīng)濟(jì)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，形成一批可復(fù)制推廣的協(xié)同創(chuàng)新模式，培育一批平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素開放共享程度不斷提高，發(fā)布3批平臺開放清單，遴選不少于100個平臺資源開放場景試點項目。平臺經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，打造不少于10個服務(wù)平臺及60個可落地的智能服務(wù)應(yīng)用場景。

提出三大重點任務(wù)

《行動方案》圍繞推動平臺經(jīng)濟(jì)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升的目標(biāo)，提出3方面工作舉措。一是強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)，二是健全生態(tài)協(xié)同體系，三是深化開放協(xié)同聯(lián)動。

余曉暉表示，平臺經(jīng)濟(jì)具有典型的雙邊市場特征，大型平臺企業(yè)處于生態(tài)核心地位，是掌握技術(shù)、數(shù)據(jù)與規(guī)則的“關(guān)鍵少數(shù)”；而海量中小商家、服務(wù)商及消費者則是構(gòu)成生態(tài)基底的“絕大多數(shù)”。如何處理好“少數(shù)”與“多數(shù)”的關(guān)系，是推動平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。《行動方案》完善協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計，通過構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，是進(jìn)一步激活系統(tǒng)內(nèi)生動力、實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。

《行動方案》明確，開展協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)航行動，加快培育多元創(chuàng)新主體，促進(jìn)大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，增強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，健全創(chuàng)新發(fā)展保障體系，增強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

余曉暉認(rèn)為，《行動方案》將“創(chuàng)新協(xié)同”置于首位，旨在破解大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題。發(fā)揮大平臺的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合中小企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本，推動科技成果賦智中小企業(yè)。支持平臺企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)聚焦新興和未來產(chǎn)業(yè)，通過推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景的大規(guī)模應(yīng)用示范，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)體系，從而推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。

在生態(tài)協(xié)同方面，《行動方案》提出構(gòu)建合規(guī)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、出海四位一體的生態(tài)協(xié)同體系，推動平臺與生態(tài)內(nèi)中小主體雙向賦能。聚焦算法透明化、流量治理和“內(nèi)卷式”競爭等核心痛點，推動平臺完善合規(guī)治理體系，建立與中小主體重大事項協(xié)商機(jī)制，通過合理降費讓利為中小企業(yè)減負(fù)松綁。同時壓實平臺源頭治理責(zé)任，凈化直播電商等行業(yè)生態(tài)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，切實保護(hù)消費者權(quán)益。

《行動方案》明確，開展開放協(xié)同拓展行動，加快制定平臺開放清單，引導(dǎo)平臺企業(yè)加快技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力等要素與中小企業(yè)開放共享，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

開放是平臺經(jīng)濟(jì)的天然屬性，但“開放什么、向誰開放、如何開放”一直是困擾大中小企業(yè)協(xié)同的深層問題。頭部平臺企業(yè)積累了海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法和充沛算力，卻大多在內(nèi)部循環(huán)使用，尚未形成面向常態(tài)化、低成本開放機(jī)制，數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)難以充分釋放。打破數(shù)據(jù)孤島、暢通要素流通，已成為深化平臺經(jīng)濟(jì)開放聯(lián)動的緊迫任務(wù)。

《行動方案》從三個層面打通要素流通的關(guān)卡。一是讓資源“看得見”，通過組織平臺企業(yè)編制并定期發(fā)布開放清單，明確技術(shù)接口、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場景、實驗設(shè)施等開放范圍與規(guī)則，讓中小企業(yè)清晰知曉可獲取的技術(shù)能力與數(shù)據(jù)資源。二是讓資源“用得上”，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展公共服務(wù)平臺，為各方提供專業(yè)化資源對接與精準(zhǔn)化需求匹配的一體化服務(wù)。三是讓資源“流得動”，推動技術(shù)能力、數(shù)據(jù)要素、算力資源三位一體的協(xié)同開放，形成從創(chuàng)新門檻降低到要素配置優(yōu)化的完整閉環(huán)，讓資源在平臺生態(tài)內(nèi)真正流動起來，釋放乘數(shù)效應(yīng)。