開放述評

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 張麗敏

不拒眾流，方為江海；通達(dá)四方，方能興城。

長春篤行實(shí)干、扎實(shí)落實(shí)全面振興新突破三年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)，以開放破局開路、以創(chuàng)新賦能增效，圍繞建強(qiáng)開放平臺(tái)、暢通開放通道、深化區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化營商環(huán)境四大關(guān)鍵方向精準(zhǔn)發(fā)力，加快迭代升級對外開放體系。

據(jù)悉，“十四五”時(shí)期，長春外貿(mào)規(guī)?？偭款A(yù)計(jì)達(dá)到5728.4億元，較“十三五”時(shí)期增長15.4%；出口總量實(shí)現(xiàn)1317.8億元，較“十三五”時(shí)期增長90.5%，完成了從量的積累到質(zhì)的躍升的關(guān)鍵跨越。

立足“十五五”全新歷史方位，長春迎來對外開放攻堅(jiān)破局、提質(zhì)躍升的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，其正以更為開放包容的姿態(tài)聯(lián)通全球、擁抱世界，全力書寫高水平對外開放新圖景。

以載體筑基 以平臺(tái)拓局

記者獲悉，“十四五”時(shí)期，長春以資源統(tǒng)籌整合為抓手，助力開放載體功能重塑，不斷放大平臺(tái)集聚效應(yīng)，為長春成為對外開放核心樞紐貢獻(xiàn)力量。

例如，長春興隆綜合保稅區(qū)持續(xù)提質(zhì)增效，達(dá)成了兩項(xiàng)領(lǐng)先：2025年TIR國際公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)總量全國領(lǐng)先，全年運(yùn)輸439車次，同比增長326%；跨境電商業(yè)務(wù)創(chuàng)新高，引入龍頭服務(wù)商；臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提速，依托航空口岸優(yōu)勢，打造了面向東北亞的臨空開放高地。

與此同時(shí)，長春經(jīng)開區(qū)、汽開區(qū)、高新區(qū)、凈月區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)精準(zhǔn)承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游開放合作；深入推進(jìn)中法智能產(chǎn)業(yè)園、中德合作汽車輕量化智能制造產(chǎn)業(yè)園、中德工業(yè)園、中白科技園、中俄科技園等國際合作園區(qū)建設(shè)，打造對歐產(chǎn)業(yè)合作的示范平臺(tái)。

而在創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式上，長春孵化了“TIR+跨境電商”模式，徹底破解了跨境電商貨物小批量、多批次出口中通關(guān)和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)效率低的痛點(diǎn)，落地了“保稅展示+跨境電商新零售”體驗(yàn)中心，締結(jié)了線上線下融合的經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。此外，積極組織企業(yè)參與進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、東北亞博覽會(huì)等重大展會(huì)，以平臺(tái)聚資源、以載體促開放，有效提升長春對外開放集聚力和輻射力。

織密聯(lián)運(yùn)網(wǎng) 融通內(nèi)外貿(mào)

在暢通開放通道這個(gè)方面，長春卡位東北亞區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)體系建設(shè)，加密國際物流線路，優(yōu)化通關(guān)便利化流程打通跨境流通堵點(diǎn)，持續(xù)深耕周邊市場、開拓新興市場，不斷暢通對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)脈絡(luò)，提升雙向聯(lián)通效能。

在鐵路運(yùn)輸中，擴(kuò)大“長滿歐”國際貨運(yùn)班列、“長琿歐”國際貨運(yùn)班列、長春—漢堡、長春至天津、大連海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)營規(guī)模，加快推進(jìn)長遼通集高鐵等開放通道建設(shè)，賦能汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)制成品等進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，長春整車出口達(dá)8.8萬輛，出口額162億元，分別為2020年的7.5倍和11.4倍。其中，一汽紅旗、解放、奔騰等品牌加速出海，覆蓋97個(gè)國家和地區(qū)。

長春航空口岸功能亦在不斷完善中：2025年，新開13條國際和地區(qū)航線，國際航線數(shù)量超疫前水平；依托琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港、斯拉夫揚(yáng)卡至寧波、青島等國內(nèi)南方港口內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線，打通了長春現(xiàn)代化都市圈經(jīng)琿春至扎魯比諾港、白令海峽、北冰洋到達(dá)歐洲的“北冰洋航線”。

“長春還在探索口岸監(jiān)管創(chuàng)新，提升跨境互聯(lián)互通水平。持續(xù)優(yōu)化口岸布局與功能升級，深化‘鐵路快通’‘TIR+’模式應(yīng)用，推動(dòng)邊境口岸由通道型向樞紐型轉(zhuǎn)變，保障中歐班列高質(zhì)量運(yùn)行。做強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，助力打造帝王蟹全國及亞太集散中心。”長春海關(guān)副關(guān)長田垚在“開局起步‘十五五’”之推動(dòng)吉林更高水平開放新聞發(fā)布會(huì)上表示。

深化跨區(qū)聯(lián)動(dòng) 拓寬合作縱深

長春的合作開放進(jìn)入新發(fā)展階段，除去在合作平臺(tái)、暢連通道上著力外，還強(qiáng)化跨區(qū)域、多層次協(xié)作共建，充分釋放融合發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，主動(dòng)融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，以此為長春的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

在省域協(xié)同上，以《吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略》《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》為指引，促成長春新區(qū)與四平、遼源、通化、延邊地區(qū)合作，中韓示范區(qū)與白城、延邊地區(qū)合作，汽開區(qū)與吉林、四平、遼源、白城、松原地區(qū)合作，經(jīng)開區(qū)與吉林、通化、白山、松原地區(qū)合作，凈月區(qū)與吉林、白山、長白山管委會(huì)合作。

在東北區(qū)域合作上，長春按照“兩核、一軸、兩帶”空間布局，加快建設(shè)哈長城市群一體化發(fā)展示范區(qū)；與沈陽都市圈內(nèi)主要城市戰(zhàn)略協(xié)作，協(xié)同謀劃落位一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

除此之外，在全國范圍上，長春與天津、杭州對口合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、體制機(jī)制改革和思想觀念轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式創(chuàng)新和項(xiàng)目落地，推進(jìn)建設(shè)“一市一園區(qū)”平臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目；與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同頻共振，對接了華大基因、億航智能、氫藍(lán)時(shí)代等龍頭企業(yè)，落地了與氫能裝備、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目的合作，聯(lián)動(dòng)香港拓展中醫(yī)藥跨境貿(mào)易、人參鹿茸出口渠道。

健全制度供給 廣納外資活水

需要指出的是，不論是哪種形式的開放合作途徑，制度保障是第一位。只有以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為方向，持續(xù)深化“放管服”改革，才能全面提升涉外服務(wù)水平，打造開放友好型發(fā)展環(huán)境。

在鐵路領(lǐng)域，田垚表示，將持續(xù)優(yōu)化琿馬鐵路監(jiān)管服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)用“直提直裝+提前申報(bào)+先期機(jī)檢”模式，驗(yàn)放時(shí)間縮短30%以上、貨物集貨時(shí)間壓縮至1—2天，單箱物流成本節(jié)省約1500元。

在資金領(lǐng)域，圍繞新增外貿(mào)主體200戶以上目標(biāo)，完善“招引+培育+服務(wù)”全鏈條工作體系，用足用好中央、省外經(jīng)貿(mào)政策資金，推動(dòng)市級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法落地實(shí)施，重點(diǎn)支持出口信保、融資信貸、跨境電商等項(xiàng)目。

在招商領(lǐng)域，推動(dòng)招商渠道和模式升級，建立“云招商”平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程推介、視頻會(huì)議、網(wǎng)上洽談等在線招商方式，提升產(chǎn)業(yè)招商效率和質(zhì)量。

與此同時(shí)，長春還在不斷完善外商投資服務(wù)保障機(jī)制。田垚表示，下一步將充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化改革再深化、服務(wù)再提質(zhì)。比如，聚焦跨境電商、保稅物流、特色產(chǎn)品進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善適配性監(jiān)管措施，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能；建立企業(yè)需求對接機(jī)制，開展政策精準(zhǔn)投送，落實(shí)信用分級分類監(jiān)管，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予更多通關(guān)便利，指導(dǎo)企業(yè)用足用好RCEP、關(guān)稅減免等政策紅利。

至此，不難發(fā)現(xiàn)，長春始終以保持高水平對外開放為發(fā)展方向，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)疊加優(yōu)勢，堅(jiān)持以開放賦能改革、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、助力振興，為全市實(shí)現(xiàn)全面振興筑牢堅(jiān)實(shí)開放支撐。

總 監(jiān) 制丨楊玉洋車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含