近日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布通知，印發(fā)《安徽省“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景拓展工程行動(dòng)方案（2026—2028年）》。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《安徽省“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景

拓展工程行動(dòng)方案（2026—2028年）》的通知

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安徽省“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景拓展工程行動(dòng)方案（2026—2028年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府辦公廳

2026年5月25日

安徽省“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景拓展工程行動(dòng)方案

（2026—2028年）

為分類有序拓展“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景，逐步釋放安徽低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ贫ū拘袆?dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“管得住才能放得開(kāi)”，按照先載貨后載人、先隔離后融合、先遠(yuǎn)郊后城區(qū)的原則，因地制宜推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)、低空運(yùn)輸、公共治理、低空消費(fèi)等應(yīng)用場(chǎng)景有序規(guī)范發(fā)展。到2028年，全省年度低空飛行時(shí)長(zhǎng)達(dá)到500萬(wàn)小時(shí)，集聚低空運(yùn)營(yíng)類企業(yè)超300家，累計(jì)建成低空應(yīng)用示范場(chǎng)景100個(gè)，形成安全有保障、商業(yè)可持續(xù)、群眾易接受的發(fā)展模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極發(fā)展低空農(nóng)林作業(yè)。支持阜陽(yáng)、宿州、亳州等小麥、玉米產(chǎn)區(qū)，蕪湖、六安、淮南等水稻產(chǎn)區(qū)，黃山、六安等茶葉產(chǎn)區(qū)，利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展植保一體化精準(zhǔn)作業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)低空智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，迭代升級(jí)安徽省植保無(wú)人機(jī)防治農(nóng)作物重大病蟲害管理平臺(tái)，提供監(jiān)測(cè)預(yù)警、任務(wù)調(diào)度、作業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等功能，利用無(wú)人機(jī)實(shí)施小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、玉米南方銹病等農(nóng)作物重大病蟲害防治項(xiàng)目。支持皖南山區(qū)、大別山區(qū)等山岳地帶利用無(wú)人機(jī)吊運(yùn)，實(shí)現(xiàn)山貨、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等快速轉(zhuǎn)運(yùn)。到2028年，全省農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量力爭(zhēng)突破4.5萬(wàn)架，年度植保作業(yè)面積力爭(zhēng)達(dá)到3.5億畝次。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局，各市人民政府。以下均需各市人民政府配合，不再列出）推進(jìn)無(wú)人機(jī)在重要生態(tài)區(qū)域開(kāi)展林草有害生物防治、森林草原防火等作業(yè)，構(gòu)建高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能合成的低空護(hù)林體系。到2028年，力爭(zhēng)航空護(hù)林年飛行量達(dá)到1000小時(shí)，無(wú)人機(jī)巡護(hù)林區(qū)覆蓋率達(dá)到60%、面積達(dá)到0.3億畝。（牽頭單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援局、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（二）大力拓展低空巡檢應(yīng)用。推動(dòng)利用無(wú)人機(jī)在合肥繞城、合寧、蕪合等高速開(kāi)展路面巡檢、違法抓拍、交通設(shè)施隱患排查等，構(gòu)建“低空+智慧高速”巡檢體系。加快無(wú)人機(jī)在鐵路和合肥、蕪湖、滁州城市軌道的立體巡檢應(yīng)用。推動(dòng)長(zhǎng)江沿岸、淮河干流、巢湖等部分水域與水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)常態(tài)化巡檢。加大“皖電東送”輸電線路、輸油輸氣管道、城市管廊、工業(yè)園區(qū)等無(wú)人機(jī)巡查力度。到2028年，省內(nèi)高速公路巡查覆蓋里程力爭(zhēng)達(dá)到500公里以上，每年直升機(jī)巡檢電網(wǎng)里程力爭(zhēng)達(dá)到1000公里、無(wú)人機(jī)巡檢電網(wǎng)里程力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)公里，每年油氣管網(wǎng)巡檢里程力爭(zhēng)達(dá)到1000公里。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（三）規(guī)范開(kāi)展低空測(cè)繪勘查。依托安徽省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展國(guó)土變更調(diào)查變化監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、河道地形測(cè)量、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染熱點(diǎn)網(wǎng)格識(shí)別、湖泊濕地水鳥監(jiān)測(cè)等作業(yè)。到2028年，無(wú)人機(jī)測(cè)繪勘查與衛(wèi)星遙感協(xié)同能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省水利廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)低空物流發(fā)展。探索跨市及長(zhǎng)三角區(qū)域低空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展大載重、長(zhǎng)航時(shí)城際物流試點(diǎn)。在確保安全、避免擾民的前提下，支持有條件的市開(kāi)展郵件快件、工業(yè)零部件、校園外賣等無(wú)人機(jī)末端配送服務(wù)。到2028年，力爭(zhēng)開(kāi)通大載重?zé)o人機(jī)貨運(yùn)示范航線3條，城市低空末端物流配送航線100條。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、民航安徽監(jiān)管局，配合單位：民航安徽空管分局、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）

（五）穩(wěn)慎推廣低空交通運(yùn)營(yíng)。因地制宜開(kāi)展通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升市場(chǎng)化能力。支持電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）企業(yè)加強(qiáng)驗(yàn)證飛行與技術(shù)積累，在確保安全的前提下，有序推進(jìn)載客運(yùn)營(yíng)。到2028年，力爭(zhēng)形成1—2條eVTOL商業(yè)化載客運(yùn)營(yíng)航線。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、民航安徽監(jiān)管局，配合單位：省發(fā)展改革委、民航安徽空管分局）

（六）擴(kuò)大城市治理應(yīng)用范圍?？偨Y(jié)推廣合肥、亳州等地政務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)飛”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的市統(tǒng)籌城市管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、巡查巡檢等需求，加快“一網(wǎng)統(tǒng)飛”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)多飛、一飛多用”，提升政務(wù)處置響應(yīng)效率。到2028年，低空政務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)飛”平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)行城市不少于10個(gè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（七）高效支撐應(yīng)急救援體系。加快建設(shè)皖東、皖北航空應(yīng)急救援基地，有序布局應(yīng)急救援起降點(diǎn)，試點(diǎn)“機(jī)巢+無(wú)人機(jī)+巡檢吊艙”智能管控平臺(tái)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，常態(tài)化開(kāi)展全省應(yīng)急救援裝備拉動(dòng)演練，提升自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等低空應(yīng)急救援效能。到2028年，建成省級(jí)應(yīng)急航空救援基地不少于3個(gè)，執(zhí)行應(yīng)急救援的中大型直升機(jī)不少于3架，應(yīng)急響應(yīng)能力1小時(shí)覆蓋全省域。（牽頭單位：省應(yīng)急管理廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援局、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（八）提升低空醫(yī)療救護(hù)水平。推動(dòng)有條件的醫(yī)院聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，備勤航空醫(yī)療直升機(jī)提供救援服務(wù)。積極發(fā)展應(yīng)急血液、血清、AED除顫儀等關(guān)鍵醫(yī)療物資無(wú)人機(jī)快速投送，提升醫(yī)療急救與保障效率。到2028年，開(kāi)展醫(yī)療物資無(wú)人機(jī)配送服務(wù)的城市力爭(zhēng)達(dá)到8個(gè)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委，配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（九）有序發(fā)展低空旅游。在確保安全的前提下，支持具備資質(zhì)和條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)低空旅游項(xiàng)目、特色低空旅游線路和產(chǎn)品，打造特色品牌，持續(xù)擴(kuò)大低空旅游消費(fèi)規(guī)模。到2028年，力爭(zhēng)全省低空旅游年參與人次達(dá)到3萬(wàn)。（牽頭單位：省文化和旅游廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

（十）激發(fā)多元航空運(yùn)動(dòng)活力。鼓勵(lì)依法依規(guī)建設(shè)航空飛行營(yíng)地，同步建設(shè)低空科普和創(chuàng)新教育基地，支持開(kāi)展滑翔傘、跳傘等航空運(yùn)動(dòng)。組織舉辦中國(guó)無(wú)人機(jī)競(jìng)速聯(lián)賽、長(zhǎng)三角滑翔傘定點(diǎn)公開(kāi)賽、安徽省輕型飛機(jī)俱樂(lè)部系列賽、全省青少年航空航天無(wú)人機(jī)錦標(biāo)賽等賽事。到2028年，力爭(zhēng)建設(shè)20個(gè)航空飛行營(yíng)地，舉辦省級(jí)以上航空賽事20場(chǎng)，力爭(zhēng)航空運(yùn)動(dòng)年參與人次達(dá)到3萬(wàn)。（牽頭單位：省體育局，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）

三、推進(jìn)舉措

（十一）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，有效發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)和商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）壓實(shí)飛行運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)低空領(lǐng)域航空器和人員資質(zhì)、適航評(píng)估、運(yùn)行保障等信息核查和隱患排查工作。（牽頭單位：民航安徽監(jiān)管局）落實(shí)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、登記等環(huán)節(jié)列管清單制度，對(duì)違法違規(guī)飛行行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)、取證和查處。（牽頭單位：省公安廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、民航安徽監(jiān)管局等）指導(dǎo)各地、各單位提升低空安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：省應(yīng)急管理廳）

（十二）筑牢低空飛行支撐機(jī)制。結(jié)合場(chǎng)景發(fā)展需要，分級(jí)分類統(tǒng)籌省內(nèi)空域使用需求，明確不同類別空域的準(zhǔn)入條件、飛行規(guī)范和監(jiān)管要求，推進(jìn)低空空域精細(xì)化供給，建立跨區(qū)域空域及航線協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，配合單位：民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局）加快建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，優(yōu)化整合各類低空飛行服務(wù)平臺(tái)、通航飛行服務(wù)站等，統(tǒng)籌推進(jìn)低空起降、公共航路、飛行管理服務(wù)保障、安全防護(hù)及質(zhì)量技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（十三）強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)。運(yùn)用5G-A、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等前沿技術(shù)，迭代創(chuàng)新裝備制造和應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)低空航空器整機(jī)、核心零部件、專業(yè)載荷研發(fā)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)航線自主規(guī)劃、智能識(shí)別與分析、自主巡檢等技術(shù)突破，強(qiáng)化長(zhǎng)航時(shí)自組網(wǎng)應(yīng)急通信、多源應(yīng)急災(zāi)情態(tài)勢(shì)感知、多式聯(lián)運(yùn)組織等技術(shù)驗(yàn)證與應(yīng)用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳）

（十四）加快場(chǎng)景供需對(duì)接。推動(dòng)行業(yè)主管部門面向市場(chǎng)發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)和能力清單，常態(tài)化組織供需對(duì)接會(huì)，構(gòu)建高效透明的信息對(duì)接平臺(tái)，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)供給與場(chǎng)景需求。支持低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新資源集聚、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，引進(jìn)培育低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)。遴選一批可復(fù)制、可推廣的低空應(yīng)用示范場(chǎng)景，吸引上下游優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳）

（十五）加大人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)適航、維修、空中交通管理等應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才，引進(jìn)高層次緊缺專業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，打造結(jié)構(gòu)合理、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才隊(duì)伍。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

（十六）規(guī)范實(shí)施支持政策。推動(dòng)制定低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，研究制定統(tǒng)籌管理辦法。統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，合法合規(guī)引導(dǎo)社會(huì)資本支持應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。不得超出地方財(cái)力為企業(yè)提供資金支持，提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)科學(xué)適度且有明確的期限和退坡機(jī)制。不得超出場(chǎng)景應(yīng)用需求向企業(yè)承諾購(gòu)買或包銷航空器，場(chǎng)景落地不得與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)掛鉤。在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)符合產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低空設(shè)備。支持龍頭企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市人民政府；配合單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省外辦、合肥海關(guān)）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)營(yíng)類企業(yè)和項(xiàng)目提供多樣化、定制化的信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。（牽頭單位：省地方金融管理局）

（十七）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作。深度鏈接長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)資源要素，協(xié)同謀劃低空公共航路及設(shè)施建設(shè)，共同培育低空物流、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等應(yīng)用場(chǎng)景。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

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