近日，美國(guó)財(cái)政部以協(xié)助伊朗購(gòu)買(mǎi)“軍事用品”為由，宣布對(duì)9家中國(guó)內(nèi)地及香港的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁。外交部發(fā)言人林劍對(duì)此回應(yīng)：中方堅(jiān)決反對(duì)沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)、未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的非法單邊制裁，將采取一切必要措施，堅(jiān)定維護(hù)本國(guó)企業(yè)和公民的正當(dāng)權(quán)益。

美國(guó)的這些指控的真實(shí)性有多高？美國(guó)的核心手法是“憑單方證據(jù)定罪”，它說(shuō)的“協(xié)助”，依據(jù)的是自己的情報(bào)評(píng)估，不需要國(guó)際核查，不需要聯(lián)合國(guó)授權(quán)，也不需要當(dāng)事方認(rèn)可。這種操作模式，本質(zhì)上是在重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，把基于規(guī)則的秩序變成基于美國(guó)意志的秩序。這和當(dāng)年的“伊核協(xié)議”已經(jīng)沒(méi)關(guān)系了，美國(guó)多年前就單方面退出了協(xié)議，但制裁的大棒一直沒(méi)放下，如今的制裁目標(biāo)早已不是伊朗核問(wèn)題，而是任何被認(rèn)為“讓伊朗有能力對(duì)抗美國(guó)”的行為。

美國(guó)援引的國(guó)內(nèi)法發(fā)動(dòng)制裁，但問(wèn)題的關(guān)鍵是：這些法律在美國(guó)國(guó)內(nèi)有效，不等于在國(guó)際社會(huì)有效。中國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的商業(yè)行為，憑什么要服從美國(guó)的國(guó)內(nèi)法？這就是典型的長(zhǎng)臂管轄邏輯：你只要用了美元結(jié)算系統(tǒng)，或者業(yè)務(wù)涉及美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)就認(rèn)為它有管轄權(quán)。香港再次成為靶子，這次和一個(gè)月前的制裁都明確指向香港的企業(yè)和個(gè)人。一方面，香港作為國(guó)際金融中心，與大陸的商業(yè)往來(lái)便利，美國(guó)認(rèn)為這里是打擊涉伊貿(mào)易的突破口；另一方面，制裁香港也是在美國(guó)主導(dǎo)的涉港議題上持續(xù)制造壓力。美國(guó)一直試圖通過(guò)金融手段維持對(duì)香港的影響力，這次不過(guò)是換了個(gè)借口。

美國(guó)這次制裁的依據(jù)很籠統(tǒng)，“協(xié)助購(gòu)買(mǎi)軍事用品”，這個(gè)說(shuō)法本身就充滿(mǎn)了操作性空間。什么樣的商業(yè)合作算“協(xié)助”？什么樣的民用產(chǎn)品可能被歸類(lèi)為“軍事用途”？這些都沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，完全由美國(guó)單方面認(rèn)定。

美國(guó)制裁中伊之間的正常商業(yè)往來(lái)，一來(lái)遏制伊朗獲取外部資源的能力，二來(lái)警告其他國(guó)家，誰(shuí)跟伊朗做生意，誰(shuí)就可能被盯上。但中國(guó)不可能因?yàn)槊绹?guó)的制裁就切斷與伊朗的正常貿(mào)易，朗的能源對(duì)中國(guó)至關(guān)重要，中伊之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也不是美國(guó)幾張制裁令能打斷的。問(wèn)題是，貿(mào)易可以繼續(xù)，但方式必須調(diào)整。去美元化、建立替代支付通道、提升供應(yīng)鏈的安全性，這些已經(jīng)不是備選項(xiàng)，而是必須做的事。

外交部的表態(tài)很明確：“將采取一切必要措施”。那么，中方有哪些手段可以反制美國(guó)呢？

第一招是法律反制，中方此前通過(guò)的《反外國(guó)制裁法》提供了法律工具。當(dāng)外國(guó)對(duì)中國(guó)公民和組織實(shí)施歧視性限制措施時(shí)，中方有權(quán)采取對(duì)等措施。目前公布的制裁名單沒(méi)有涉及在美國(guó)有大量資產(chǎn)的個(gè)人，但法律工具在手中。此外，企業(yè)可以向中國(guó)法院起訴美國(guó)制裁，要求認(rèn)定制裁在中國(guó)境內(nèi)無(wú)效，把美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄擋在門(mén)外。

第二招是保護(hù)被制裁企業(yè)。企業(yè)被列入美國(guó)實(shí)體清單后，面臨的是美元結(jié)算被切斷、國(guó)際供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧默F(xiàn)實(shí)困境。國(guó)家層面可以提供協(xié)助，比如幫助企業(yè)拓展替代市場(chǎng)、提供合規(guī)指導(dǎo)、甚至在必要時(shí)動(dòng)用國(guó)家力量進(jìn)行反制。受影響企業(yè)還可以依托香港國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)非美元結(jié)算體系維持貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三招是推動(dòng)“去美元化”進(jìn)程。美國(guó)的每一次制裁，都是在給各國(guó)下一次“要不要繼續(xù)用美元”的決心。俄羅斯被踢出SWIFT后，中俄貿(mào)易大量改用本幣結(jié)算。建立獨(dú)立于美元體系的跨境支付系統(tǒng)，雖然推進(jìn)艱難，但方向沒(méi)有錯(cuò)。美國(guó)的制裁鏈條里，美元是核心紐帶。切斷這個(gè)紐帶，制裁的威力就大打折扣。

第四招是爭(zhēng)取國(guó)際多邊力量。美國(guó)這些制裁缺乏聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，這一點(diǎn)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際場(chǎng)合可以被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。其他同樣遭受美國(guó)單邊制裁的國(guó)家，比如俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉、古巴等，在這一問(wèn)題上有共同關(guān)切。多邊反制裁聯(lián)盟雖然松散，但在道義和政治層面的價(jià)值不可低估。

回到最根本的問(wèn)題：美國(guó)這次制裁的目標(biāo)真的是伊朗的軍事采購(gòu)嗎？還是借伊朗問(wèn)題，在更廣闊的戰(zhàn)略棋盤(pán)上落子？答案更接近后者。制裁中國(guó)實(shí)體，目的在于遏制中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力擴(kuò)張，同時(shí)向其他與伊朗有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家發(fā)出警告。這種思路的核心是維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的單極秩序，打斷任何可能挑戰(zhàn)這一秩序的力量成長(zhǎng)。

對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁不是一朝一夕的事。短期在外交和法律層面做好反制準(zhǔn)備，中期推動(dòng)貿(mào)易金融體系多元化建設(shè)，長(zhǎng)期在國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上爭(zhēng)取更大空間，這才是真正有戰(zhàn)略耐心的打法。