6月15日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會。記者從發(fā)布會上獲悉，5月27日，省十四屆人大常委會第二十七次會議審議通過了《四川省開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱條例），將于2026年8月1日起施行。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

條例的頒布實施標志著我省開發(fā)區(qū)發(fā)展步入法治化、規(guī)范化的新階段，將為全省開發(fā)區(qū)轉型升級、提質增效注入強勁動力。

為何出臺條例？

適應現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)發(fā)展需要

開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作的重要平臺。1997年1月1日，《四川省開發(fā)區(qū)管理條例》正式施行，為全省開發(fā)區(qū)加快改革、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力法治支撐，推動形成基礎設施全面提升、轉型升級穩(wěn)步推進、開放合作成效顯著、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的建設格局。

但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，該條例大部分內(nèi)容已不適應黨中央、省委相關部署要求及現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)發(fā)展需求。為持續(xù)推動以法治護航全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，通過“廢舊立新”，制定《四川省開發(fā)區(qū)條例》十分必要。

發(fā)布會上，省人大常委會委員、經(jīng)濟委副主任委員王亞非介紹，條例起草過程中，省人大經(jīng)濟委會同省發(fā)展改革委、司法廳等相關部門赴湖北、河南、山東等地圍繞立法重點、難點開展調研、學習經(jīng)驗，進一步提高了條例草案的可行性。2025年9月10日，條例草案經(jīng)省政府常務會議討論通過。2025年9月下旬，省十四屆人大常委會第二十一次會議對條例草案進行了第一次審議。2026年3月，省十四屆人大常委會第二十六次會議聽取了條例草案修改情況的報告，并繼續(xù)審議草案。2026年5月，省十四屆人大常委會第二十七次會議聽取了條例草案審議結果的報告，并表決通過草案。

“條例主要以國家和省關于開發(fā)區(qū)的系列政策文件為依據(jù)，參考重慶、湖南、河南等省市相關法規(guī)，結合四川實際，聚焦完善體制機制、厘清權責邊界、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等立法訴求，圍繞開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設、管理體制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務保障等作出規(guī)定，充分體現(xiàn)了‘小切口、有特色、可操作’的地方立法原則?！蓖鮼喎钦劦?。

條例共7章48條

進一步護航開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展

發(fā)布會上，省人大法制委副主任委員賀江華介紹，條例共7章48條，包括總則、規(guī)劃建設、管理體制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務保障和附則。主要內(nèi)容包括——

健全開發(fā)區(qū)管理體制，激發(fā)發(fā)展活力。一是科學把握開發(fā)區(qū)功能定位，明確開發(fā)區(qū)為經(jīng)國務院、省政府批準的，以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是明晰縣級以上地方各級政府及其部門職能職責；三是明確開發(fā)區(qū)管理機構性質，合理界定其職責；四是對開發(fā)區(qū)管理機構放權賦能，實施權責清單管理；五是鼓勵開發(fā)區(qū)聚集經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場功能定位，支持其逐漸剝離社會事務職能，并按照規(guī)定自主設置機構和崗位，創(chuàng)新選人用人機制。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設，強化開發(fā)區(qū)基礎管理。一是明確省、市（州）、開發(fā)區(qū)三級規(guī)劃編制主體、內(nèi)容要求以及遵循依據(jù)；二是規(guī)范省級開發(fā)區(qū)設立、調整和升級為國家級開發(fā)區(qū)相關程序，鼓勵開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展；三是建立開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)機制，支持符合條件的開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展或開發(fā)新區(qū)域；四是規(guī)范開發(fā)區(qū)評價考核體系，強化考核結果運用。

突出科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研用深度融合。一是明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持培育各類科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；二是支持開發(fā)區(qū)布局多層次科技創(chuàng)新平臺，并向企業(yè)等開放共享；三是加強知識產(chǎn)權保護和運用，健全科技成果轉化機制。

明確發(fā)展方向，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。一是明確市（州）統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動構建特色化、差異化發(fā)展格局；二是支持開發(fā)區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；三是規(guī)范項目準入，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和綠色低碳轉型；四是推動開發(fā)區(qū)跨區(qū)域合作，健全利益分享和投入分擔機制；五是規(guī)范開發(fā)區(qū)招商引資行為。

強化服務保障，夯實高質量發(fā)展基礎。一是優(yōu)化政務服務，推動服務數(shù)字化智能化便利化，簡化審批流程；二是加大資金支持，鼓勵設立各類基金；三是強化土地要素保障，優(yōu)化工業(yè)用地供應方式，推動盤活閑置低效資產(chǎn)資源；四是強化土地節(jié)約集約利用，明確開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地應當明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、開發(fā)強度等指標，并組織開展評價，強化考核結果運用；五是健全開發(fā)區(qū)決策機制和風險防控制度。

聚焦開發(fā)區(qū)提質增效

三方面抓實條例落地實施

據(jù)悉，條例對于進一步提升我省開發(fā)區(qū)建設法治化、規(guī)范化、制度化水平，深化開發(fā)區(qū)“兩新兩度”改革創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用具有非常重要的里程碑意義。

發(fā)布會上，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任梁武湖表示，下一步，省發(fā)展改革委將堅決貫徹落實省委、省政府對全省開發(fā)區(qū)工作的決策部署，聚焦開發(fā)區(qū)提質增效這一重點任務，主要從三方面抓實《條例》的宣傳解讀與落地執(zhí)行。

加強學習宣傳，營造良好氛圍。一是線上“云課堂”廣泛傳播，依托政務官網(wǎng)、官方微信公眾號等平臺，制作普法微課堂系列解讀，緊扣條例七大核心板塊設置主題，分期推送相關內(nèi)容，用通俗易懂的語言解讀政策要點，掀起全社會學習條例的熱潮。二是線下“大宣講”深入基層，結合市州調研、服務基層等工作，把條例普法帶到園區(qū)門口、企業(yè)身邊，通過主題普法開放日、園區(qū)壩壩座談會等群眾和企業(yè)喜聞樂見的形式，把條例支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化園區(qū)服務的要求講清講透，把政策紅利送到市場主體手中。三是內(nèi)部“大學習”強化能力，把條例學習作為全省發(fā)展改革系統(tǒng)能力建設的重要內(nèi)容，納入各級培訓、會前學法清單，推動學法和業(yè)務工作深度結合，幫助全省系統(tǒng)內(nèi)的干部吃透條例精神、掌握核心要求，全面提升依法服務開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的能力水平。

健全配套制度，筑牢實施根基。一是建立跨部門協(xié)同推進機制。根據(jù)省政府工作安排，建立由發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管等多個部門協(xié)同的條例實施推動機制。按照職責分工，協(xié)調解決條例實施過程中跨部門重難點問題。二是加快制定配套政策文件，修訂開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合評價辦法，完善評價指標和結果應用；細化開發(fā)區(qū)設立調整、升級退出的具體操作流程，明確申請、審查、批準各環(huán)節(jié)的要求；研究制定支持開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色低碳轉型的具體配套政策，構建以條例為核心、配套制度為支撐的開發(fā)區(qū)管理制度體系。三是建立實施情況評估機制，對各地貫徹實施條例情況定期進行評估，總結成效、發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。依托開發(fā)區(qū)運行監(jiān)測系統(tǒng)，建立條例實施情況動態(tài)監(jiān)測機制，及時收集各地實施過程中的問題和建議，為完善配套制度提供參考。

聚焦重點任務，推動提質增效。一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，嚴格落實條例關于開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設的要求，以全省國土空間規(guī)劃為基礎，組織編制新一輪全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確不同區(qū)域開發(fā)區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)方向，推動各地整合“小散弱”園區(qū)，解決部分開發(fā)區(qū)規(guī)模小、布局散、競爭力弱的問題。二是理順開發(fā)區(qū)管理體制，嚴格按照條例規(guī)定完善開發(fā)區(qū)管理體系，落實精簡高效、統(tǒng)一管理等要求，推動各地優(yōu)化開發(fā)區(qū)機構設置，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)、城市新區(qū)之間關系，將能下放的經(jīng)濟管理權限依法授權委托給開發(fā)區(qū)管理機構，提升開發(fā)區(qū)自主管理能力。三是引導開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，嚴格落實條例關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，推動各開發(fā)區(qū)按照主導產(chǎn)業(yè)精準招商、延鏈選商，重點引進科技含量高、投資強度大、產(chǎn)出效益好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的項目，禁止落后產(chǎn)能和禁止類項目進入園區(qū)，從源頭上提升園區(qū)發(fā)展質量。