6月12日，臺(tái)當(dāng)局外事部門官員吳志中在出席一場(chǎng)公開活動(dòng)時(shí)證實(shí)，臺(tái)當(dāng)局正向“前邦交國”洪都拉斯追討逾4億美元欠款。根據(jù)洪都拉斯財(cái)政部發(fā)布的最新官方外債賬冊(cè)，這筆債務(wù)總額高達(dá)4億2250萬美元。吳志中表示，這筆款項(xiàng)正在追討中，并強(qiáng)調(diào)無論是基于國際法還是商業(yè)規(guī)范，“該歸還的都要?dú)w還”，“邦交國也一樣”。

而就在這條消息見報(bào)的前一天，南非媒體披露稱，臺(tái)灣地區(qū)在非洲的唯一“邦交國”斯威士蘭正考慮與中國建交。不到24小時(shí)，兩條消息幾乎同時(shí)發(fā)布，這很難不讓人產(chǎn)生聯(lián)想——臺(tái)當(dāng)局選擇在此時(shí)大張旗鼓地向前“邦交國”追討欠款，其真實(shí)意圖是什么？這一舉動(dòng)又將對(duì)斯威士蘭釋放怎樣的信號(hào)？

臺(tái)當(dāng)局對(duì)洪都拉斯這筆債務(wù)的追討，在法律層面并不復(fù)雜。雙方“斷交”發(fā)生在2023年3月，但貸款合約作為商業(yè)契約，在法律上并不因“外交”關(guān)系的中斷而自動(dòng)失效。臺(tái)當(dāng)局此時(shí)宣布追討，有法可依。追討的時(shí)機(jī)耐人尋味。根據(jù)公開報(bào)道，洪都拉斯與臺(tái)當(dāng)局“斷交”已超過三年，臺(tái)當(dāng)局在此期間并未公開催討這筆債務(wù)，卻偏偏在斯威士蘭傳出與中國建交風(fēng)聲的當(dāng)天宣布此事，這很難將其解釋為單純的債務(wù)管理行為。

長(zhǎng)期以來，臺(tái)當(dāng)局維持所謂“邦交”的主要手段，就是經(jīng)濟(jì)援助，俗稱“金元外交”。每年為斯威士蘭編列約13.6億至15億元新臺(tái)幣的預(yù)算，用于基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與醫(yī)療合作。這種模式的致命缺陷在于，援助關(guān)系并不具備法律約束力——一旦雙方關(guān)系破裂，此前投入的資金無法收回，后續(xù)承諾的援助也隨之終止。臺(tái)當(dāng)局向洪都拉斯追討欠款，實(shí)際上是在向斯威士蘭傳遞一個(gè)明確的信號(hào)：你如果選擇與中國大陸建交，我們不僅不會(huì)繼續(xù)給你錢，已經(jīng)給出去的部分還要追回來。至于這筆錢最終能不能追回，那是另一個(gè)問題——國際債務(wù)追索涉及復(fù)雜的管轄權(quán)問題，洪都拉斯方面是否愿意配合，仍是未知數(shù)。但追不追得回并不重要，重要的是把“追債”的姿態(tài)做出來，達(dá)到敲山震虎的效果。

但臺(tái)當(dāng)局這一警告的效果，恐怕要打一個(gè)大大的問號(hào)。原因在于，依靠金錢維系的“外交”關(guān)系，本質(zhì)上就是一場(chǎng)價(jià)格競(jìng)標(biāo)——誰出價(jià)更高、誰提供的經(jīng)濟(jì)利益更大，“邦交國”就會(huì)倒向哪一方。而在這場(chǎng)競(jìng)標(biāo)中，臺(tái)當(dāng)局的處境越來越不利。

以洪都拉斯為例。2023年3月與中國建交后，中洪雙邊貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2024年中洪雙邊貿(mào)易額已達(dá)20.3億美元，同比增長(zhǎng)6.4%，其中洪都拉斯對(duì)華出口增長(zhǎng)近20%。中國大陸的市場(chǎng)規(guī)模、關(guān)稅優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施投資，為洪都拉斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了此前無法想象的機(jī)遇。這一案例向其他臺(tái)灣“邦交國”傳遞了一個(gè)清晰的信息：與中國大陸建交，不是一次性的政治表態(tài)，而是走上了一條能夠帶來持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車道。

臺(tái)當(dāng)局每年向斯威士蘭提供的約15億元新臺(tái)幣援助，折合美元不到5000萬。而2024年中國大陸與斯威士蘭的雙邊貿(mào)易額已達(dá)5127.91萬美元，幾乎是臺(tái)灣地區(qū)與斯威士蘭貿(mào)易額（約1270萬美元）的四倍。即使臺(tái)當(dāng)局將援助翻倍，也難以抵消斯威士蘭在貿(mào)易領(lǐng)域的巨大損失。

2026年5月1日，斯威士蘭的潛在損失進(jìn)一步加大了。從這一天起，中國對(duì)所有非洲建交國全面實(shí)施零關(guān)稅政策，覆蓋100%稅目產(chǎn)品，無額度限制，不附加任何政治條件。非洲共有54個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國，其中53個(gè)國家已經(jīng)與中國建交。唯一被排除在外的，就是斯威士蘭。中國駐非洲使團(tuán)已明確表示，斯威士蘭當(dāng)局頑固堅(jiān)持與臺(tái)灣地區(qū)勾連，嚴(yán)重違背了一個(gè)中國原則，導(dǎo)致斯威士蘭人民因?yàn)楫?dāng)局的錯(cuò)誤選擇而被排除在零關(guān)稅享惠范圍之外，“這是很令人遺憾的”。

中方的警告不容小覷，斯威士蘭經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，GDP預(yù)計(jì)在2026年將達(dá)到49.1億美元左右。對(duì)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，如果能以零關(guān)稅進(jìn)入擁有14億人口的中國大陸市場(chǎng)，其潛在收益絕非臺(tái)當(dāng)局?jǐn)?shù)千萬美元的援助所能比擬。相反，如果繼續(xù)維持與臺(tái)灣的“邦交”關(guān)系，意味著斯威士蘭的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等出口產(chǎn)品，將在與53個(gè)非洲國家的競(jìng)爭(zhēng)中處于天然劣勢(shì)。

拿斯威士蘭的出口清單對(duì)著零關(guān)稅政策一條一條比，疼的地方就具體了。斯威士蘭的經(jīng)濟(jì)靠三樣?xùn)|西撐著：蔗糖、紡織品和柑橘類水果。糖業(yè)是重要出口支柱，是第二大出口品，主要買主是歐盟和南部非洲關(guān)稅同盟成員國，但近年來歐盟糖價(jià)低迷，斯威士蘭蔗糖急需亞洲新市場(chǎng)。紡織品主要出口南非和美國，品種以針織衫和運(yùn)動(dòng)服裝為主。柑橘——特別是葡萄柚和臍橙——近幾年剛打開中東和東南亞的銷路。

中國5月1日實(shí)施的零關(guān)稅政策覆蓋面很廣，服裝、水果等產(chǎn)品可直接受益；糖、棉花等涉及關(guān)稅配額管理的產(chǎn)品，則至少能在配額內(nèi)享受零關(guān)稅。這意味著什么？一個(gè)津巴布韋的蔗糖商現(xiàn)在可以零關(guān)稅把糖賣到中國，斯威士蘭的蔗糖商要交全額關(guān)稅。一個(gè)埃塞俄比亞的服裝廠可以零關(guān)稅往中國發(fā)貨，斯威士蘭的紡織廠不行。53個(gè)非洲國家的同類產(chǎn)品同時(shí)涌入中國市場(chǎng)，斯威士蘭的產(chǎn)品因?yàn)槎嗔艘坏狸P(guān)稅，價(jià)格天然高出幾個(gè)百分點(diǎn)。出口市場(chǎng)拼的不是誰關(guān)系硬，是每噸便宜幾美元。臺(tái)當(dāng)局每年不到5000萬美元的援助，能不能填平斯威士蘭全國出口商在中國市場(chǎng)被擋在門外的損失？蔗糖商自己會(huì)算這筆賬。

據(jù)媒體報(bào)道，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯近日受邀在斯威士蘭內(nèi)閣發(fā)表演講，明確提出斯威士蘭應(yīng)與中國建交的建議，斯威士蘭總理戴羅素因此有意改變外交政策方向。這一動(dòng)向表明，斯威士蘭內(nèi)部已開始嚴(yán)肅評(píng)估調(diào)整外交路線的可能性。對(duì)于一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心訴求的國家而言，這種評(píng)估的結(jié)論是顯而易見的。

說到臺(tái)當(dāng)局在斯威士蘭問題上的焦慮，有一個(gè)背景事件需要提及。今年5月初，賴清德竄訪斯威士蘭，但整個(gè)行程的安排可以說是相當(dāng)狼狽。專機(jī)計(jì)劃途經(jīng)的塞舌爾、毛里求斯及馬達(dá)加斯加，均在中國大陸影響下取消了飛航許可。賴清德最終只能搭乘斯威士蘭國王的A340專機(jī)往返，航程中繞行多國，全程高度保密，被大陸方面評(píng)價(jià)為“偷渡式”鬧劇。

而隨后發(fā)生的一幕，更是引發(fā)島內(nèi)輿論嘩然，在拜會(huì)斯威士蘭王太后時(shí)，臺(tái)外事部門負(fù)責(zé)人林佳龍、賴清德辦公室負(fù)責(zé)人潘孟安等人，在公開場(chǎng)合用半跪姿勢(shì)向王太后敬禮。臺(tái)灣網(wǎng)友對(duì)此強(qiáng)烈不滿，有人評(píng)論說，賴清德明明是去“送錢”的，結(jié)果還“這么卑躬屈膝”。

這種公開場(chǎng)合的屈膝姿態(tài)，不僅損害了臺(tái)灣地區(qū)在國際場(chǎng)合的形象，也讓?shí)u內(nèi)民眾對(duì)當(dāng)局的所謂“外交努力”產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑。

更令臺(tái)灣民眾憤慨的是，賴清德在出訪期間向斯威士蘭承諾了約250億元新臺(tái)幣的投資計(jì)劃，其中包括燃料儲(chǔ)備設(shè)施等項(xiàng)目，且項(xiàng)目建成后的全部收益歸斯威士蘭王室所有。換言之，臺(tái)當(dāng)局不僅要用納稅人的錢去“買邦交”，連投資收益都一并讓渡。大把鈔票剛?cè)龀鋈?，斯威士蘭轉(zhuǎn)手就放出了考慮與中國建交的風(fēng)聲。面子丟了，里子也沒保住——這恐怕正是臺(tái)當(dāng)局此時(shí)打出“討債”牌的真正動(dòng)機(jī)所在。

2023年洪都拉斯“斷交”時(shí)，臺(tái)當(dāng)局沒有公開追債；如今斯威士蘭傳出建交風(fēng)聲，追債公告立刻來了。臺(tái)當(dāng)局希望通過這種方式警告斯威士蘭，但效果值得懷疑，因?yàn)楹槎祭贡旧砭褪且粋€(gè)反例——“斷交”三年后，洪都拉斯并未因?yàn)楸蛔穫仡^，反而與中國的經(jīng)貿(mào)合作越來越深。這恰恰說明，臺(tái)當(dāng)局手中的籌碼正在貶值。當(dāng)一個(gè)曾經(jīng)的“邦交國”已經(jīng)在中國大陸的合作框架中獲得了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，臺(tái)當(dāng)局的追債威脅就失去了威懾力。

斯威士蘭正站在同樣的十字路口：一邊是每年數(shù)千萬美元的援助，一邊是進(jìn)入14億人口市場(chǎng)的零關(guān)稅通道。一邊是被排除在中非合作框架之外的經(jīng)濟(jì)孤立，一邊是53個(gè)非洲國家已經(jīng)實(shí)實(shí)在在享受到的發(fā)展紅利。從純粹的經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，這個(gè)選擇并不困難。非洲54國中，53個(gè)已與中國建交，斯威士蘭是唯一一個(gè)例外，而這個(gè)“例外”狀態(tài)還能維持多久，答案可能很快就會(huì)揭曉。對(duì)于臺(tái)當(dāng)局而言，問題不在于能否靠追債警告留住斯威士蘭，而在于當(dāng)金錢無法維系“邦交”時(shí)，還能拿出什么替代方案。