6月11日上午，南海太平島附近海域再次出現(xiàn)新動(dòng)向。據(jù)臺(tái)灣所謂“海巡署”通報(bào)，當(dāng)天7時(shí)25分，大陸海警“三沙執(zhí)法301”號(hào)和“三沙2號(hào)”兩艘執(zhí)法船接近太平島周邊海域活動(dòng)。隨后，兩船進(jìn)入臺(tái)方所謂“限制水域”，并進(jìn)一步進(jìn)入所謂“禁止水域”，與臺(tái)海巡船最近距離僅0.1海里。這是近期大陸海警在相關(guān)海域展開執(zhí)法巡查行動(dòng)后，又一次受到島內(nèi)高度關(guān)注的海上行動(dòng)。

值得注意的是，此次行動(dòng)發(fā)生在臺(tái)灣島東部海域海上交通專項(xiàng)執(zhí)法和掃測(cè)行動(dòng)剛剛結(jié)束之后。6月10日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布消息稱，6月6日至10日開展的臺(tái)灣島東部海域海上交通專項(xiàng)執(zhí)法和掃測(cè)行動(dòng)已經(jīng)圓滿結(jié)束。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，此次行動(dòng)總航程達(dá)到1030海里，掃測(cè)總里程達(dá)到1025海里，共點(diǎn)驗(yàn)過往船舶198艘次，糾正違法違規(guī)行為3艘次。參加行動(dòng)的力量不僅包括我國(guó)最大的海事巡邏船“海巡09”輪，還包括“海巡06”輪、“海巡08”輪以及“東海救113”輪等專業(yè)船只。從執(zhí)法、測(cè)繪到航保、救助，形成了一套完整的海上行政管理體系。

就在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束第二天，大陸海警船又出現(xiàn)在太平島周邊海域，這使得島內(nèi)輿論迅速將兩件事聯(lián)系到一起進(jìn)行討論。事實(shí)上，如果把近期一系列行動(dòng)放在同一個(gè)時(shí)間軸上觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在比較清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

6月1日，大陸海警在臺(tái)灣島以東海域開展執(zhí)法巡查；6月6日，交通運(yùn)輸部組織多部門啟動(dòng)臺(tái)灣島東部海域海上交通專項(xiàng)執(zhí)法和掃測(cè)行動(dòng)；6月10日，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束；6月11日，大陸海警船進(jìn)入太平島周邊海域活動(dòng)。

從行動(dòng)范圍看，相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)覆蓋臺(tái)灣海峽、金門附近海域、臺(tái)灣島東部海域以及南海方向的重要島礁區(qū)域。那么，大陸近期為何連續(xù)在這些海域展開行動(dòng)？原因主要有三個(gè)。

首先，是針對(duì)日菲啟動(dòng)所謂“海域劃界談判”作出的回應(yīng)。今年5月底，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪問日本期間，日菲雙方宣布啟動(dòng)所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界談判，而相關(guān)海域位置恰恰位于中國(guó)臺(tái)灣島以東方向。對(duì)此，中國(guó)外交部此前已經(jīng)明確表示，日菲繞開中國(guó)進(jìn)行所謂劃界談判完全非法無效，不會(huì)影響中國(guó)在相關(guān)海域的合法權(quán)益。隨后，中國(guó)海警執(zhí)法巡查行動(dòng)以及交通運(yùn)輸部專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)陸續(xù)展開。

也就是說，大陸方面不僅進(jìn)行了外交表態(tài)，而且同步展開實(shí)際行動(dòng)。相比單純聲明，這種執(zhí)法行動(dòng)更具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)楹Ｑ髾?quán)益不僅體現(xiàn)在法理層面，也體現(xiàn)在實(shí)際管理和實(shí)際管轄層面。通過巡航執(zhí)法、交通管理、航道測(cè)量、應(yīng)急救助等工作，可以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)海域的管理能力。

是進(jìn)一步提升臺(tái)灣島周邊海域治理能力。此次專項(xiàng)行動(dòng)有一個(gè)非常值得關(guān)注的特點(diǎn)，參與行動(dòng)的并非單純海警力量。海事、航保、測(cè)繪、救助等多個(gè)部門共同參與，這說明相關(guān)行動(dòng)已經(jīng)不再局限于單一執(zhí)法任務(wù)。而是在構(gòu)建更加完整的海上治理體系。執(zhí)法人員還對(duì)海底電纜、光纜水域進(jìn)行了巡查。這意味著相關(guān)行動(dòng)已經(jīng)涉及海洋交通、航運(yùn)安全以及基礎(chǔ)設(shè)施保障等多個(gè)領(lǐng)域。

換句話說，大陸方面正在通過制度化、體系化方式提升對(duì)相關(guān)海域的治理能力，這也是此次行動(dòng)與過去單純巡航的重要區(qū)別。過去更多是巡邏，現(xiàn)在則逐漸向管理和治理延伸。

最后，是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和外部干預(yù)力量發(fā)出明確信號(hào)。近年來，民進(jìn)黨當(dāng)局不斷推動(dòng)所謂“倚外謀獨(dú)”路線，尤其是在涉海問題上，多次試圖借助外部力量擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)空間。對(duì)于日菲啟動(dòng)所謂劃界談判，民進(jìn)黨當(dāng)局最初甚至公開表示歡迎和期待。這一表態(tài)在島內(nèi)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。隨后，在各方壓力下，民進(jìn)黨當(dāng)局又調(diào)整說法，但依然堅(jiān)持所謂“兩岸互不隸屬”的論調(diào)。

對(duì)此，大陸方面態(tài)度十分明確，6月10日上午舉行的國(guó)臺(tái)辦例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人張晗對(duì)此作出嚴(yán)厲回應(yīng)。與過去相比，此次表態(tài)出現(xiàn)一個(gè)明顯變化。張晗表示，民進(jìn)黨當(dāng)局卑躬屈膝迎合外部勢(shì)力，已經(jīng)淪為“徹頭徹尾的民族敗類”。在過去國(guó)臺(tái)辦表態(tài)中，雖然經(jīng)常批評(píng)民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”路線，但使用如此嚴(yán)厲措辭并不多見。這一變化也反映出大陸方面對(duì)于近期相關(guān)事件的態(tài)度。

從更宏觀角度看，當(dāng)前大陸在臺(tái)灣周邊海域采取的一系列行動(dòng)，已經(jīng)不僅僅局限于單次巡航或者單次執(zhí)法，而是在逐步形成常態(tài)化機(jī)制。這種變化意味著大陸相關(guān)部門已經(jīng)具備在更廣闊海域開展常態(tài)化執(zhí)法活動(dòng)的能力。

事實(shí)上，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，海洋權(quán)益維護(hù)本身就離不開持續(xù)管理。無論是巡航執(zhí)法、航運(yùn)管理還是海洋測(cè)繪，都是國(guó)家海洋治理的重要組成部分。只有長(zhǎng)期存在、持續(xù)管理，相關(guān)權(quán)利主張才能獲得更加堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從目前趨勢(shì)看，大陸在臺(tái)灣周邊海域的執(zhí)法巡查和管理行動(dòng)仍將持續(xù)推進(jìn)。未來無論是在臺(tái)灣島東部海域、臺(tái)灣海峽，還是在南海相關(guān)區(qū)域，常態(tài)化巡航、常態(tài)化執(zhí)法和常態(tài)化治理都有可能進(jìn)一步加強(qiáng)。而這也意味著，圍繞臺(tái)灣周邊海域主權(quán)、管轄權(quán)以及海洋權(quán)益的博弈，正在進(jìn)入一個(gè)更加注重實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際管理的新階段。