文?/謝宇霞 梁萍

習(xí)近平總書記在2026年全國(guó)兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)：“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”

新發(fā)展格局的核心要義在于“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。構(gòu)建新發(fā)展格局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要求以全方位擴(kuò)大內(nèi)需、積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、優(yōu)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)開放布局、高質(zhì)量共建“一帶一路”等為重要抓手，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源高效聯(lián)動(dòng)與融合互促。

作為廣西壯族自治區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)和中國(guó)面向東盟開放合作的重要節(jié)點(diǎn)城市，柳州市外貿(mào)發(fā)展具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件。一方面，柳州擁有汽車、鋼鐵、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，其中汽車產(chǎn)業(yè)更是支柱產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)具有舉足輕重的地位；另一方面，柳州地處中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的前沿地帶，在西部陸海新通道建設(shè)中占據(jù)重要節(jié)點(diǎn)位置。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，柳州的外貿(mào)發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新動(dòng)能不足、開放平臺(tái)能級(jí)有限等多重挑戰(zhàn)，亟需在新發(fā)展格局的戰(zhàn)略框架下尋找高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展路徑。

柳州外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與創(chuàng)新動(dòng)能不足。柳州市的外貿(mào)發(fā)展深深植根于其歷史悠久且實(shí)力雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，積極開拓東盟市場(chǎng)已成為推動(dòng)柳州汽車產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展的重要舉措。然而，從整體外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，其出口產(chǎn)品目前仍高度集中于汽車及零配件、工程機(jī)械等少數(shù)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為單一的特點(diǎn)。具體來(lái)看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同性不足，導(dǎo)致總體效能不能得到充分的發(fā)揮，產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)認(rèn)可度有待進(jìn)一步提升；同時(shí)，作為未來(lái)發(fā)展新動(dòng)能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，這就制約了其產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化邁進(jìn)的步伐。

物流基礎(chǔ)設(shè)施與跨境通道能級(jí)不足?？缇钞a(chǎn)業(yè)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的物流樞紐功能作為支撐。柳州雖地處內(nèi)陸，但依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，成為西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，并被定位為生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。然而，其現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備有待進(jìn)一步完善。未來(lái)需著力打通內(nèi)河航道，規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，進(jìn)一步系統(tǒng)性地構(gòu)建“公路、鐵路、水路”協(xié)同發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)綜合體。這將顯著增強(qiáng)城市物流樞紐的承載與集散能力，從而有效降低企業(yè)的綜合物流成本，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

開放平臺(tái)功能與制度型開放水平有待提升。比起沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，柳州在制度型開放上仍有不小差距。2025年，中國(guó)（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)柳州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)正式掛牌，成為廣西首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。這一創(chuàng)新平臺(tái)被寄予厚望，它需要跟南寧、欽州、崇左等自貿(mào)區(qū)協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新，共同探索改革路徑。然而，跨區(qū)域的政策高效對(duì)接、市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定、以及數(shù)據(jù)的互通與共享等關(guān)鍵機(jī)制，目前仍在初步探索和磨合階段，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

外貿(mào)主體競(jìng)爭(zhēng)力與人才支撐薄弱。柳州外貿(mào)企業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出幾個(gè)方面的短板。首先是品牌建設(shè)方面相對(duì)滯后，導(dǎo)致了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏足夠的辨識(shí)度和競(jìng)爭(zhēng)力。其次是產(chǎn)業(yè)集聚程度整體偏低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應(yīng)還不能充分發(fā)揮。此外，企業(yè)在跨境外貿(mào)業(yè)務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)方面也存在明顯的不足。與此同時(shí)，復(fù)合型技術(shù)技能人才的短缺，已成為制約本地跨境電商企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。盡管近年來(lái)柳州依托螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)，探索出了一條較為有效的跨境電商人才培養(yǎng)的路徑，但從整體外貿(mào)行業(yè)來(lái)看，適應(yīng)新發(fā)展格局所需的高素質(zhì)外貿(mào)人才供給依然不足。

柳州外貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的策略體系

基于以上對(duì)柳州外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀、特征與問題的梳理與分析，提出以下推動(dòng)柳州外貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化與國(guó)際化發(fā)展。柳州汽車企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)燃油車出口既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更應(yīng)敏銳把握全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，積極利用RCEP框架下的關(guān)稅減免優(yōu)惠和原產(chǎn)地累積規(guī)則，加深與東盟各國(guó)在新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跨境合作。此外，螺螄粉產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國(guó)際化進(jìn)程還需進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)挖掘本地其他有潛力的特色產(chǎn)品的出口價(jià)值，從而形成支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健支撐、特色產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)突出、新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的梯次搭配的多元化出口發(fā)展新格局。

暢通通道建設(shè)，提升西部陸海新通道樞紐功能。柳州應(yīng)緊緊抓住西部陸海新通道建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，確保通道在新發(fā)展格局中運(yùn)行得更高效、更順暢。為此，柳州需要進(jìn)一步強(qiáng)化與北部灣港、欽州港等出?？诘穆?lián)動(dòng)和合作，持續(xù)完善公鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系，從而降低整體物流成本，顯著提高對(duì)外貿(mào)易效率。同時(shí)，必須加強(qiáng)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與綜合保稅區(qū)之間的協(xié)同與功能銜接，逐步形成一個(gè)層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從依托通道的“通道經(jīng)濟(jì)”模式，真正轉(zhuǎn)型升級(jí)為具有強(qiáng)大輻射和集聚效應(yīng)的“樞紐經(jīng)濟(jì)”。

深化制度開放，更好對(duì)接RCEP與自貿(mào)區(qū)規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)RCEP協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅減讓等核心條款的研究和應(yīng)用，助力外貿(mào)企業(yè)充分享受政策紅利，切實(shí)把出口環(huán)節(jié)的成本降下來(lái)。同時(shí)，積極把握中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的升級(jí)機(jī)遇，力爭(zhēng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域獲得先行先試的資格，搶占發(fā)展先機(jī)。主動(dòng)對(duì)接廣西自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)創(chuàng)新政策，探索將柳州部分區(qū)域納入其協(xié)同發(fā)展范圍的可能性，以獲取更廣闊的政策空間。此外，可借鑒江蘇、浙江等地在數(shù)字外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)、模式創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化要素保障，發(fā)揮人才與創(chuàng)新的支撐作用。人才是推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵支撐。柳州依托螺螄粉產(chǎn)業(yè)，在實(shí)踐中逐步探索出一套行之有效的跨境電商人才培養(yǎng)模式，尤其在產(chǎn)教融合方面，走出了一條具有參考價(jià)值的可行路徑。這一寶貴經(jīng)驗(yàn)完全可以復(fù)制推廣到汽車制造、工程機(jī)械等更多具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。下一步，應(yīng)繼續(xù)圍繞新能源汽車、智能制造等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，并加速其在實(shí)踐中的應(yīng)用落地。通過積極發(fā)展外貿(mào)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，進(jìn)而依靠升級(jí)后更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)反哺外貿(mào)增長(zhǎng)，最終形成產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)相互促進(jìn)、良性循環(huán)的發(fā)展格局。

新發(fā)展格局下，柳州要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從“工業(yè)重鎮(zhèn)”向“開放高地”逐步轉(zhuǎn)型。優(yōu)先補(bǔ)上物流通道和人才供給兩塊短板，加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的制度探索落地見效。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)嵌入RCEP和東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版框架，在新能源汽車、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域形成一批可操作的跨境合作項(xiàng)目。把產(chǎn)業(yè)、通道、制度、人才這幾條線擰成一股繩，真正走出一條內(nèi)陸工業(yè)城市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。這是柳州自身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也能為西部其他城市外貿(mào)發(fā)展提供一份可參考的“柳州經(jīng)驗(yàn)”。

（作者單位系柳州城市職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；本文系2023年柳州城市職業(yè)學(xué)院科研課題《新發(fā)展格局下柳州外貿(mào)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展策略研究》研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2023KYYB37）