近日，達州市人民政府發(fā)布通知，印發(fā)《達州市推動城市高質量發(fā)展實施方案》。

一起來看具體內(nèi)容

達州市

推動城市高質量發(fā)展

實施方案

為深入貫徹《中共中央國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》《四川省人民政府關于推動城市高質量發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2026〕1號），落實中央、省委、市委城市工作會議精神，加快城市發(fā)展方式轉型，建設具有達州特色的現(xiàn)代化人民城市，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，堅持以人民為中心，認真踐行人民城市理念，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以城市高質量發(fā)展為主題，以城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以城市更新為重要抓手，以打造“公園城市、安逸家園”為導向，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，全力塑造“宜居城市、幸福達州”城市名片，加快建設有品質、有品位、有韌性、有溫度的人民之城。

到2027年，城市高質量發(fā)展框架基本成型，中心城區(qū)能級顯著提升，“一核兩翼”格局持續(xù)優(yōu)化，城市功能與民生短板加快補齊，安全韌性基礎不斷夯實。

到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能高效轉換，人居品質全面提升，生態(tài)底色更加厚重，文化魅力充分彰顯，民生福祉更有保障，治理效能大幅躍升。

到2035年，與全國同步基本建成現(xiàn)代化人民城市，川東北省域經(jīng)濟副中心功能全面強化，成為萬達開區(qū)域高質量發(fā)展的核心引擎。

二、優(yōu)化城市體系，提升綜合承載能力

（一）完善城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。錨定“一區(qū)一樞紐一中心”戰(zhàn)略定位，深化“四化同步、城鄉(xiāng)融合、雙園驅動、一核兩翼”發(fā)展格局。推動通川區(qū)、達川區(qū)、達州高新區(qū)、達州東部經(jīng)開區(qū)和開江縣同城化發(fā)展，推動萬源市、宣漢縣協(xié)同發(fā)展“北翼”，推動大竹縣、渠縣一體化發(fā)展“南翼”。落實“四水四定”“三區(qū)三線”管控，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”健全動態(tài)監(jiān)測評估機制，實現(xiàn)市域資源優(yōu)化配置?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局，市區(qū)域協(xié)調發(fā)展局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、各縣（市、區(qū)，含達州高新區(qū)、達州東部經(jīng)開區(qū)，下同）人民政府（管委會）。逗號前為牽頭單位，未明確牽頭單位的按職責分工負責。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再單獨列出〕

（二）提升城市發(fā)展能級。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，協(xié)同重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)共建萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)，聯(lián)合編制生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控體系，協(xié)同推進“兩岸青山·千里林帶”等生態(tài)治理工程。全力保障成達萬、西達渝雙高鐵建設，促進要素“流量”向產(chǎn)業(yè)“留量”轉化。深化南充—達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心，聯(lián)動建設成（綿）南達萬經(jīng)濟帶，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。（責任單位：市區(qū)域協(xié)調發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市能源產(chǎn)業(yè)局，市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市經(jīng)信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）

（三）做強中心城區(qū)核心。實施“中強、南拓、東進、北聯(lián)、西興”戰(zhàn)略，優(yōu)化中心城區(qū)“一主兩區(qū)一片”空間布局，加速馬踏洞、翠屏山、柳家壩、高鐵站等區(qū)域組團建設。推動達州高新區(qū)、達州東部經(jīng)開區(qū)創(chuàng)國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，強化能源化工、先進材料等主導產(chǎn)業(yè)。整合金埡機場、鐵路樞紐及高速路網(wǎng)，加快河市壩鐵路物流基地建設，構建“空鐵水公”綜合交通物流樞紐，打造引領市域發(fā)展的核心引擎。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市經(jīng)信局、市商務局、市能源產(chǎn)業(yè)局、市交通運輸局，市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文體旅游局、市科技局、市水務局）

（四）提高縣城承載能力。以縣域為單元縱深推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實行“一縣一策”，培育壯大縣域特色主導產(chǎn)業(yè)，支持宣漢縣建設市域副中心，推動大竹縣、渠縣爭創(chuàng)全國百強縣，鼓勵萬源市建設生態(tài)康養(yǎng)示范縣。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施城市體檢、功能修補、生態(tài)修復行動，提升縣城綜合承載力。推動縣域城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設管護。健全“市統(tǒng)籌、縣主導、鎮(zhèn)主體”機制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進斌郎街道、麻柳鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)等21個縣域經(jīng)濟重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提質賦能，培育特色鮮明的縣域經(jīng)濟重點鎮(zhèn)，強化中心鎮(zhèn)聯(lián)城帶鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村的樞紐功能，打造縣域經(jīng)濟新的增長極。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體旅游局、市林業(yè)局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市水務局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）

三、強化創(chuàng)新驅動，培育壯大發(fā)展動能

（五）激活科技創(chuàng)新動力。加快培育新質生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。以建強萬達開技術創(chuàng)新中心為牽引，布局天然氣精細化工、磷石膏綜合利用等4個市級及以上重點實驗，打造國家級產(chǎn)業(yè)基地。培育智能裝備、低空經(jīng)濟等六大特色增長極，壯大達川區(qū)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林裝備、渠縣輕紡服飾等縣域特色產(chǎn)業(yè)，加快布局新型儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能建造和裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉型升級。加快建設區(qū)域消費中心城市，補齊生活性服務業(yè)短板，提升生產(chǎn)性服務業(yè)能級，創(chuàng)響“巴山食薈”“巴山名館”特色品牌，推動服務業(yè)提質增效。（責任單位：市經(jīng)信局、市能源產(chǎn)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局，市科技局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市文體旅游局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局）

（七）建強開放樞紐平臺。深度融入西部陸海新通道，聯(lián)動萬州新田港通江達海，協(xié)同推進達州—舟山東西部陸海聯(lián)運大通道建設。用好中歐班列（成渝）資源，實施“高鐵+產(chǎn)業(yè)+物流+消費”行動，打造高鐵經(jīng)濟走廊。提升秦巴物流園、普光經(jīng)開區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園樞紐功能，積極申建保稅物流中心（B型）。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化千名干部駐企業(yè)強幫扶促發(fā)展行動，承辦高端展會論壇，持續(xù)提升達州影響力。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，市經(jīng)濟合作外事局）

（八）注重發(fā)展要素保障。建立城市高質量發(fā)展投入穩(wěn)定增長機制。統(tǒng)籌財政資金、社會資本和金融等資金渠道，健全多元化城市建設運營方式，強化城市建設運營資金保障，防范新增地方政府隱性債務。開發(fā)特色金融產(chǎn)品，加大對企業(yè)、新賽道項目的融資支持。推進市屬國企“三資三化”改革，加快融資平臺改革轉型，強化政府債務管理。加大批而未供、閑置土地處置力度，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、民生工程等用地需求，提升土地節(jié)約集約利用水平，兼顧未來發(fā)展彈性。（責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市自然資源規(guī)劃局，市稅務局、達州金融監(jiān)管分局、人行達州市分行）

四、注重“四好”建設，構建宜居生活體系

（九）系統(tǒng)實施城市更新建“好城區(qū)”。全面摸清城市房屋、設施、土地、水等資產(chǎn)資源底數(shù)，開展城市體檢，編制實施城市更新專項規(guī)劃。推進土地混合開發(fā)與復合利用。建立適應建筑功能轉換、混合利用需求、空間協(xié)調相適應的規(guī)劃調整機制。優(yōu)化產(chǎn)權歸集、整合、置換和登記政策。加快管網(wǎng)及綜合管廊更新改造、建設，建立健全城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設與運維長效機制。完善城市骨架路網(wǎng)結構；實施秦巴大道接金龍大道路口等轉換節(jié)點立交改造，提升交通節(jié)點通行效率；推動環(huán)主城區(qū)貨運通道建設；全面提升城市交通基礎設施水平。健全現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，完善路網(wǎng)與外聯(lián)通道，合理增配停車及充電等設施，布局低空經(jīng)濟配套設施。立足達州山地濱河城市特色，抓住省級城市更新行動重點城市契機，結合重點片區(qū)更新改造，穩(wěn)步推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)更新改造，一體推進老城疏解提質、新區(qū)集約建設、濱河風貌塑造。支持老舊商業(yè)設施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)轉型為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。深化市容環(huán)境整治，推動傳統(tǒng)商圈提質升級，培育首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等，打造特色街區(qū)與文旅精品線路，全面提升城市顏值與內(nèi)涵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市財政局，市水務局、市國資委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市能源產(chǎn)業(yè)局、市文體旅游局、市商務局、市公安局、市機關事務服務中心）

（十）完善便民配套服務建“好社區(qū)”。動態(tài)優(yōu)化基本公共服務設施布局。以完整社區(qū)建設為抓手，健全15分鐘便民生活圈，建強社區(qū)綜合服務中心，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。加快適老化、適兒化建設改造，健全“一老一小”服務體系，合理布局社區(qū)養(yǎng)老設施、日間照料中心、普惠托育點、體育設施，推廣醫(yī)養(yǎng)協(xié)作模式，積極發(fā)展托幼一體化服務，擴容普惠托育學位。完善社區(qū)醫(yī)療健康服務，搭建健康大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)健康數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”管理。推進智慧社區(qū)、智慧安防小區(qū)建設。推進新就業(yè)群體友好場景建設。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與商務社區(qū)。（責任單位：市委社會工作部、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市公安局，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市教育局、市數(shù)據(jù)局、市商務局、市文體旅游局、市城管執(zhí)法局）

（十一）優(yōu)化居住環(huán)境品質建“好小區(qū)”。聚焦消除安全隱患、改善居住環(huán)境，以“握手樓”治理為核心，動態(tài)開展房屋安全排查，統(tǒng)籌實施危舊房改造和高層建筑消防隱患整治，加快拆除改造D級危房，打造三圣宮、翠屏山兩大示范區(qū)域。持續(xù)用好原拆原建“以舊換新”、推行房票安置、居民自主更新、連片改造等多樣化模式。有序推進城中村改造，符合條件的老舊小區(qū)應改盡改，推動既有建筑加裝電梯和老舊電梯更新改造。開展物業(yè)服務提升行動，推廣用好“達州智慧物業(yè)”平臺，拓展“物業(yè)+養(yǎng)老”“物業(yè)+托幼”服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市消防救援局、市應急局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市委社會工作部、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（十二）強化住房保障供給建“好房子”。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，搭建“房產(chǎn)超市”，穩(wěn)步推行房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制、商品房現(xiàn)房銷售制、主辦銀行制，防范化解房地產(chǎn)領域風險。加大高品質住房供給，注重“達居好房”建設，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。健全“公租房+保障性租賃住房+配售型保障房+商品房”梯度供應體系，以需定供收購存量商品房用作保障性住房，精準滿足新市民、青年人等群體住房需求。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財政局、市國資委）

五、厚植生態(tài)底色，推進綠色低碳發(fā)展

（十三）推動生產(chǎn)綠色轉型。推進城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳和工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，加快重點領域節(jié)能改造和用能設備更新。聚焦能源化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，建設零碳工廠、零碳園區(qū)。持續(xù)深化綠色建筑創(chuàng)建，推進既有建筑和市政設施節(jié)能改造，推廣超低能耗、低碳建筑，壯大微玻纖、玄武巖纖維、竹基新材料、磷石膏綜合利用等綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，提高政府投資項目綠色建材應用比例，探索通用類綠色建材批量集中采購。積極推廣新能源與清潔能源車輛，優(yōu)化貨運結構，構建綠色高效多式聯(lián)運體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市能源產(chǎn)業(yè)局，市生態(tài)環(huán)境局）

（十四）深化生態(tài)環(huán)境治理。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施城市生態(tài)修復工程。注重城市園林添色增香，加強老舊公園、社區(qū)公園更新改造，充分挖掘城市邊角空間，因地制宜建設“口袋公園”，打造綠色街區(qū)，加快培育“公園+”活力場景，優(yōu)化草坪和林下空間管理，推動綠地開放共享。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加強“無廢城市”建設，推進建筑垃圾資源化利用和處置。鞏固城市黑臭水體治理成效，推進污水管網(wǎng)精細化治理，實施渠江、州河等流域生態(tài)保護修復，建設美麗幸福河湖。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局，市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水務局）

（十五）培育低碳生活風尚。推進節(jié)水型城市建設。推動公共機構綠色轉型，建設節(jié)約型機關，倡導綠色辦公。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行系統(tǒng)。優(yōu)化城市道路二三輪車道布局。深入推進生活垃圾分類和再生資源回收，推廣節(jié)能低碳生活用品，減少使用一次性用品。持續(xù)推進“光盤行動”，引導廚余垃圾源頭減量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市機關事務服務中心、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市水務局、市公安局，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市能源產(chǎn)業(yè)局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

六、守牢發(fā)展底線，增強城市安全韌性

（十六）全力保障城市安全運行。建立房屋全生命周期安全管理制度，搭建房屋建筑安全智慧監(jiān)管平臺。加強大跨度、玻璃幕墻等建筑質量安全管理，開展自建房、砂磚房安全隱患專項排查，實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造。加強大型商業(yè)綜合體、體育館等人員密集場所及群租房安全管理與整治。推進新型城市基礎設施建設，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，改造危舊橋隧、市政燃氣管網(wǎng)。推動重要設施、能源、水源等分布式布局，適度提升抗災設防標準和應急保供冗余能力。強化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅持“三管三必須”。用好安全管理大數(shù)據(jù)平臺，開展燃氣、施工、有限空間等專項整治，健全安全風險分級管控機制和隱患排查治理雙重預防工作機制。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力，對既有高層建筑實行“一樓一碼”動態(tài)監(jiān)管。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市消防救援局，市委社會工作部、市商務局、市公安局、市經(jīng)信局、市能源產(chǎn)業(yè)局、市水務局、市文體旅游局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市數(shù)據(jù)局）

（十七）加強重點領域風險防控。以危險化學品、特種設備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、消防安全等為重點，健全常態(tài)化風險隱患監(jiān)測預警排查整治機制，構建城市安全風險譜系。提高火災整體防控能力和重特大突發(fā)事件應急管理綜合能力，加快最小應急單元和專業(yè)能力建設。科學布置消防救援站點，推動公共消防基礎設施達標建設，鼓勵單位、社區(qū)建立微型消防站，加快智慧消防建設。統(tǒng)籌利用公共設施和場地空間，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預留防災救災彈性空間。編制全市“平急兩用”基礎設施專項規(guī)劃，推動防災、防疫、防空等應急避難資源融合共建與存量場所治理改造，形成“防、抗、救”一體化的“平急兩用”基礎設施體系與設施分布“一張圖”。健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調機制，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，提高極端天氣應對能力。持續(xù)開展房建市政工程抗震設防專項審查。制定多災疊加應急預案，加強應急物資保障和救援能力建設。強化食品藥品全鏈條監(jiān)管。（責任單位：市應急局、市自然資源規(guī)劃局、市消防救援局，市林業(yè)局、市水務局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市文體旅游局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市國動辦、市數(shù)據(jù)局、市財政局）

（十八）健全完善公共防控體系。推進區(qū)域公共衛(wèi)生中心與傳染病救治網(wǎng)絡建設，構建分級分層分流救治體系。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，定期開展聯(lián)合應急演練，提升防疫水平。加強應急醫(yī)療物資儲備。健全精神衛(wèi)生服務體系。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，市區(qū)域協(xié)調發(fā)展局、市民政局、市應急局）

七、賡續(xù)歷史文脈，塑造城市文明風貌

（十九）守護歷史文化根脈。全面摸清歷史建筑等文化遺產(chǎn)資源數(shù)量，制定市、縣城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承實施方案，落實“先調查、后建設”“先考古、后出讓”的保護前置要求，持續(xù)推進歷史建筑、文化遺址遺跡、古樹名木、傳統(tǒng)村落的普查認定、名錄申報、掛牌保護與活化利用。加快羅家壩、城壩國家考古遺址公園建設，打造全國巴文化考古發(fā)掘中心、遺址保護示范中心。健全非遺保護傳承體系，推動竹編、苧麻紡織、燈影牛肉等非遺技藝與現(xiàn)代生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。（責任單位：市文體旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局，市林業(yè)局、市商務局、市經(jīng)信局）

（二十）塑造城市特色風貌。出臺城市風貌管理制度，加強城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性規(guī)劃管控，有機融入巴賨文化、紅色文化、非遺元素，銜接國土空間詳細規(guī)劃，建設功能復合、密度適中、高低錯落、藍綠交織的城區(qū)，塑造具有達州特色的城市風貌。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強地標建筑、雕塑雕像、園林景觀規(guī)劃引導，推動建筑設計融合地域特點與時代風尚。推進城市小微公共空間改造，整治提升老城區(qū)宜居環(huán)境。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局，市文體旅游局、市林業(yè)局、市民政局、市商務局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局）

（二十一）活躍城市文化生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，開展“激活文明細胞、建設城市文明”等文明系列主題活動，深入推進全民閱讀，打造“書香達州”，提升城市居民素養(yǎng)。推進達州市博物館、圖書館、文化館等各類文化設施高品質建設，創(chuàng)新拓展新型公共文化空間，打造優(yōu)質文化服務圈。以“巴風賨韻·安逸達州”為核心，持續(xù)打造鳳凰山、翠屏山、州河兩岸等城市休閑景區(qū)景點，聚力創(chuàng)建巴山大峽谷國家5A級景區(qū)，打造“川陜蘇區(qū)”紅色研學、生態(tài)康養(yǎng)等主題線路。持續(xù)辦好“元九登高”活動、積極創(chuàng)建中國詩歌城，不斷提升全國新農(nóng)村文化藝術展演、“川超”等品牌活動品質，優(yōu)化城市文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新動漫、影視、數(shù)字藝術、創(chuàng)意設計等業(yè)態(tài)，推動文化與旅游、科技、體育、商貿(mào)等深度融合發(fā)展。（責任單位：市委宣傳部、市文體旅游局，市商務局、市科技局）

八、增進民生福祉，完善幸福共享體系

（二十二）強化就業(yè)增收保障。以重點產(chǎn)業(yè)就業(yè)培育為抓手，圍繞天然氣、鋰、鉀、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)培訓，培育產(chǎn)業(yè)工人、鄉(xiāng)村建設工匠，發(fā)展靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)。加快建成萬達開人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，升級基層就業(yè)平臺，實現(xiàn)就業(yè)智能匹配與常態(tài)化招聘全覆蓋。完善人才入鄉(xiāng)激勵機制，精準幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，加大欠薪整治力度，健全人才激勵與留才機制。（責任單位：市人力資源社會保障局，市經(jīng)信局、市區(qū)域協(xié)調發(fā)展局、市退役軍人局）

（二十三）建設全齡友好城市。系統(tǒng)推進全齡友好服務體系與空間場景建設，讓不同年齡段群體共享宜居生活。優(yōu)化青少年成長環(huán)境，配建社區(qū)文體設施，豐富校外實踐與文體活動；健全青年發(fā)展服務，完善就業(yè)、住房、社交配套，打造青年友好就業(yè)創(chuàng)業(yè)場景。制定無障礙環(huán)境建設管理細則，統(tǒng)籌推進城市公共空間、交通設施、商業(yè)網(wǎng)點適老化改造。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、團市委、市文體旅游局、市數(shù)據(jù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局）

（二十四）均衡公共服務供給。精準繪制公共服務“人口地圖”，推動基本公共服務下沉與區(qū)域均衡。深化教育改革，推動學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興需求匹配，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體。加大優(yōu)質醫(yī)療資源供給，推進縣城三級醫(yī)院全覆蓋，推進醫(yī)療檢驗檢查結果互認。健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系，加強特殊群體關愛，兜牢民生底線。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局，市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文體旅游局、市財政局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局）

九、堅持精管善治，提升城市治理能力

（二十五）優(yōu)化城市治理體系。健全政府主要負責同志牽頭的城市工作統(tǒng)籌協(xié)調機制。加快推進城市運管服平臺建設，強化“一委一辦一平臺”作用。健全城市管理與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理等領域權責清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制，完善城市管理領域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動制度?？茖W劃定基層綜合網(wǎng)格，推廣“吹哨報到、接訴即辦”，實現(xiàn)服務、監(jiān)管、處罰協(xié)同聯(lián)動。健全基層微治理機制，推行社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行模式。健全吸納民意、匯集民智工作機制，用好“12345”政務服務熱線，推動從被動收集向主動征集轉變，探索“未訴先辦”。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市委社會工作部、市政管局，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文體旅游局、市交通運輸局、市應急局、市自然資源規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局、市委組織部、市委政法委、市公安局）

（二十六）推動城市數(shù)智治理。加快基礎設施智能化改造，因地制宜推進城市信息模型（CIM）平臺建設，打造全域一體化數(shù)字底座。加強城市建設檔案管理和數(shù)字化建設。深入實施“人工智能+”行動，推進第五代移動通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，拓展達州“城市大腦”防汛防澇、交通治堵、智慧公園等應用場景。加快“安暢智管”平臺建設，與“城市大腦”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。加強數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級應用，大力匯聚應用社會公共視頻資源，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)城市政務服務高頻事項“一網(wǎng)通辦”，公共服務“一網(wǎng)通享”。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市公安局，市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市政管局）

（二十七）夯實基層治理基礎。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，縱深推進平安達州建設，推進綜治中心規(guī)范化建設，“一站式”受理化解群眾矛盾糾紛。持續(xù)推進信訪工作法治化，深化信訪問題源頭治理和積案化解。加強社會治安整體防控。有效防范涉眾領域社會穩(wěn)定風險，及時應對處置重大突發(fā)事件和社會熱點事件。加強社區(qū)工作者隊伍建設。深化特色校園文化建設，加強家庭家教家風建設，以校風家風涵養(yǎng)社風民風。（責任單位：市委政法委、市信訪局、市委社會工作部、市教育局、市婦聯(lián)，市公安局、市衛(wèi)生健康委）

十、強化實施保障

堅持黨對城市工作的集中統(tǒng)一領導，健全工作機制，加強部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，合力推進城市高質量發(fā)展。樹立和踐行正確政績觀，優(yōu)化涉及城市工作的評價指標。推進城市工作課程進黨校，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，提高城市工作能力。健全城市規(guī)劃、建設、治理等領域政策制度，增強政策協(xié)同性。各地各有關部門（單位）要細化政策舉措、任務清單，結合實際抓好本實施方案貫徹落實。市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委要會同有關部門（單位）加強協(xié)調指導，推動各項政策措施落地落實，重大事項及時按程序向市委、市政府請示報告。（責任單位：市委組織部、市委目標績效辦、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局）

來源：達州市人民政府網(wǎng)站

編輯：劉婧祺

編審：康斐斐

總編：僧希林

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