海南自貿(mào)港城市的未來(lái)將是什么樣？這份文件描繪了美好藍(lán)圖。6月2日，《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）正式印發(fā)，明確提出加快構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市體系，到2035年，基本建成具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化人民城市。

實(shí)施意見充分體現(xiàn)海南發(fā)展的特點(diǎn)和特色，強(qiáng)調(diào)以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，從激發(fā)創(chuàng)新城市內(nèi)生活力、提升宜居城市民生溫度、擦亮美麗城市生態(tài)底色、守牢韌性城市安全底線、營(yíng)造文明城市精神風(fēng)貌、提高智慧城市治理效能等各方面加快現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施意見還在推動(dòng)全島同城化發(fā)展、將“候鳥”人口納入城市規(guī)劃和公共服務(wù)配置考量、熱帶島嶼城市建設(shè)等方面提出富于本地特色的創(chuàng)新舉措。

實(shí)施意見提出的總體目標(biāo)是把城市打造成為高質(zhì)量發(fā)展中心、人才中心和開放合作中心。到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)海南自由貿(mào)易港城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善。到2035年，具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

實(shí)施意見明確提出從省級(jí)層面建立健全“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展體制機(jī)制，因地制宜建設(shè)濱海城鎮(zhèn)、中部生態(tài)型城鎮(zhèn)，促進(jìn)形成省域中心城市、區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市輻射引領(lǐng)，市縣域中心城鎮(zhèn)承接聯(lián)動(dòng)，小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的全域協(xié)同發(fā)展格局。

實(shí)施意見要求，?？谝鰪?qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外高端生產(chǎn)要素的配置能力，三亞要用好國(guó)際旅游和科技創(chuàng)新資源，儋州洋浦要放大聚合效應(yīng)，“三極”帶動(dòng)周邊市縣共筑產(chǎn)業(yè)鏈條、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享公共服務(wù)，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。實(shí)施意見提出，支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬(wàn)寧打造重要節(jié)點(diǎn)城市，引導(dǎo)陵水、昌江等市縣打造濱海精致城市和特色亮點(diǎn)城市；支持五指山、瓊中等中部市縣建設(shè)綠色低碳城市、康養(yǎng)樣板城市。

實(shí)施意見首次將“候鳥”人口納入城鎮(zhèn)規(guī)劃考量，要求順應(yīng)城鎮(zhèn)常住人口和“候鳥”人口變動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化發(fā)展功能、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，深入推進(jìn)以縣城為重要載體、就地城鎮(zhèn)化為重要途徑的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施“墾區(qū)更新”；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向市縣域延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

實(shí)施意見將提升城市宜居度作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，要求加快推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局。其中，明確提出建立全鏈條“好房子”制度標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“保障+市場(chǎng)”雙軌制住房體系，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施普查動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃建設(shè)海口經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路，建設(shè)城市慢行交通設(shè)施；深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，等等。

綠色低碳是海南城市發(fā)展的底色。實(shí)施意見從推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、培育發(fā)展綠色低碳建筑、形成綠色低碳生活方式、持續(xù)保持一流城市生態(tài)環(huán)境等方面提出了建設(shè)綠色低碳城市的具體舉措。其中，因地制宜打造一批零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳建筑項(xiàng)目，梯次建設(shè)“無(wú)廢城市”，加快“無(wú)廢島”建設(shè)，有序建設(shè)“清涼城市”等舉措充分契合海南熱帶海島城市獨(dú)特優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

實(shí)施意見高度重視城市安全和城市治理。在安全建設(shè)方面，對(duì)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全，以及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力作出了明確規(guī)定。在治理效能方面，提出了完善城市治理工作體系、推動(dòng)城市治理智能化精細(xì)化、提升城市社會(huì)治理能力水平等舉措，運(yùn)用近年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新的成果和成功經(jīng)驗(yàn)，要求統(tǒng)籌融合各智慧治理平臺(tái)，形成“城市大腦”，持續(xù)豐富應(yīng)用場(chǎng)景，深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

實(shí)施意見還提出，加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)利用傳承，全面提升城市特色風(fēng)貌塑造水平，豐富城市精神文化生活，彰顯自由貿(mào)易港城市文明風(fēng)尚。其中，首次提出探索城市“第五立面”（屋頂）規(guī)劃與建設(shè)等，塑造融合歷史文脈、民族特點(diǎn)、熱帶海島風(fēng)情和自由貿(mào)易港氣度的城鎮(zhèn)空間。

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中共海南省委 海南省人民政府

關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（2026年2月26日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，有力支撐高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述、關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真踐行人民城市理念，更加注重以人為本，錨定建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，加快構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市體系，激發(fā)創(chuàng)新城市內(nèi)生活力，提升宜居城市民生溫度，擦亮美麗城市生態(tài)底色，守牢韌性城市安全底線，營(yíng)造文明城市精神風(fēng)貌，提高智慧城市治理效能，把城市打造成為高質(zhì)量發(fā)展中心、人才中心和開放合作中心。到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)海南自由貿(mào)易港城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善。到2035年，具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

二、優(yōu)化自由貿(mào)易港現(xiàn)代化城市體系

（一）深化推動(dòng)全島同城化發(fā)展。建立健全“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”，發(fā)展壯大“三極”，推動(dòng)“一帶”差異化發(fā)展，高水平建設(shè)“一區(qū)”，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)城市間功能錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作，因地制宜建設(shè)濱海城鎮(zhèn)、中部生態(tài)型城鎮(zhèn)，促進(jìn)形成省域中心城市、區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市輻射引領(lǐng)，市縣域中心城鎮(zhèn)承接聯(lián)動(dòng)，小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的全域協(xié)同發(fā)展格局。

（二）提升中心城市和節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展能級(jí)。做強(qiáng)做優(yōu)?？凇⑷齺?、儋州等中心城市核心功能，增強(qiáng)?？趯?duì)國(guó)內(nèi)外高端生產(chǎn)要素的配置能力，用好三亞國(guó)際旅游和科技創(chuàng)新資源，放大儋州洋浦聚合效應(yīng)，帶動(dòng)周邊市縣共筑產(chǎn)業(yè)鏈條、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享公共服務(wù)，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬(wàn)寧打造重要節(jié)點(diǎn)城市，引導(dǎo)陵水、昌江等市縣打造濱海精致城市和特色亮點(diǎn)城市。支持五指山、瓊中等中部市縣建設(shè)綠色低碳城市、康養(yǎng)樣板城市。

（三）增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和特色活力。順應(yīng)城鎮(zhèn)常住人口和“候鳥”人口變動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化發(fā)展功能、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。深入推進(jìn)以縣城為重要載體、就地城鎮(zhèn)化為重要途徑的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)墾地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，實(shí)施“墾區(qū)更新”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向市縣域延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、加快培育自由貿(mào)易港城市發(fā)展新動(dòng)能

（四）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造多層級(jí)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)，培育壯大“五向圖強(qiáng)”特色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展“四新”未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能城市發(fā)展，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化協(xié)同發(fā)展，打造以裝配式建筑為主的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）深入推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。充分釋放離島免稅政策效應(yīng)，做大做強(qiáng)高端醫(yī)療健康消費(fèi)，擦亮“留學(xué)海南”品牌。大力發(fā)展海洋、航天、康養(yǎng)旅游，拓展數(shù)字、綠色、體驗(yàn)、低空等消費(fèi)新場(chǎng)景，做大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。提升國(guó)際化旅游服務(wù)能力。辦好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)。支持三亞打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和存量資源激活。加強(qiáng)城市更新工作統(tǒng)籌，科學(xué)編制實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，著力提升項(xiàng)目策劃謀劃質(zhì)量，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，扎實(shí)推進(jìn)城市危舊房及老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、城中村等片區(qū)更新改造。支持市縣先行先試，適時(shí)出臺(tái)老舊住房自主更新、原拆原建政策制度。制定支持土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用的政策措施，鼓勵(lì)市縣通過(guò)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、品質(zhì)提升等方式，盤活閑置、低效存量資源。開展房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題處置攻堅(jiān)行動(dòng)。

（七）建立健全城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供城市建設(shè)發(fā)展所需的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、清潔能源、城市更新等領(lǐng)域的信貸支持，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，積極爭(zhēng)取各類城市建設(shè)領(lǐng)域資金支持，吸引和規(guī)范社會(huì)資金參與。建立城市公園、文體場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，深入探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。

四、提升自由貿(mào)易港城市宜居度

（八）加快推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維全鏈條的“好房子”制度標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣裝配式裝修，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。推廣建筑信息模型技術(shù)，推動(dòng)項(xiàng)目全周期數(shù)字化協(xié)同管控。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“保障+市場(chǎng)”雙軌制住房體系，滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。建設(shè)完整社區(qū)、互嵌式社區(qū)，完善嵌入式服務(wù)設(shè)施，支持普惠社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭，推進(jìn)城市“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)。有序建設(shè)“清涼城市”。加強(qiáng)城市小微公共空間治理。

（九）完善現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施普查動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持5G-A和萬(wàn)兆光網(wǎng)建設(shè)。建立污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，加快老舊供排水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿览匣赂脑欤虻刂埔送七M(jìn)“瓶改管”。升級(jí)改造生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)建設(shè)新型電力系統(tǒng)。完善城市綜合立體交通體系，優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，謀劃建設(shè)海口經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路，建設(shè)城市慢行交通設(shè)施。優(yōu)化城市路網(wǎng)，加快打通“斷頭路”?？茖W(xué)規(guī)劃城市地下空間開發(fā)，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。

（十）推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局。健全基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障政策。推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式，加強(qiáng)適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。發(fā)展普惠支持型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善托育和幼兒服務(wù)體系，打造兒童友好空間。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，增加學(xué)位緊缺區(qū)域和學(xué)齡人口凈流入地學(xué)位供給。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)城市緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。合理布局建設(shè)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。完善住房保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

五、厚植自由貿(mào)易港城市綠色低碳本底

（十一）大力推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。積極構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系。加速智能制造與綠色低碳融合發(fā)展，推廣工業(yè)、建筑、交通等終端領(lǐng)域電能替代，建立工業(yè)園區(qū)集中供能體系，實(shí)施園區(qū)、企業(yè)碳綜合管理。推動(dòng)園區(qū)完善污水、固廢等集中處理設(shè)施，促進(jìn)水資源循環(huán)利用和工業(yè)固廢、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣循環(huán)化利用。

（十二）培育發(fā)展綠色低碳建筑。強(qiáng)化博鰲零碳示范區(qū)等標(biāo)志性工程引領(lǐng)，把海南省綠色低碳發(fā)展研究院打造成為服務(wù)支撐低碳島建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新載體。推動(dòng)臨高金牌港開發(fā)區(qū)裝配式建筑、綠色建筑全鏈條集聚發(fā)展。合理推進(jìn)建筑分布式光伏建設(shè)和既有建筑節(jié)能降碳改造。大力推廣綠色建材。加強(qiáng)金融對(duì)綠色低碳領(lǐng)域支持，因地制宜打造一批零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳建筑項(xiàng)目。

（十三）加快形成綠色低碳生活方式。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。梯次建設(shè)“無(wú)廢城市”，加快“無(wú)廢島”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動(dòng)”和生活垃圾分類，加強(qiáng)塑料污染治理，推廣節(jié)能低碳生活用品，加快再生資源回收體系建設(shè)。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索推進(jìn)“智慧交管”。持續(xù)建設(shè)碳普惠工程，豐富綠色消費(fèi)、綠色出行等應(yīng)用場(chǎng)景。

（十四）持續(xù)保持一流城市生態(tài)環(huán)境。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)飲用水水源地及重點(diǎn)水體環(huán)境監(jiān)管，鞏固黑臭水體治理成效，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)城市綠道和“口袋公園”規(guī)劃建設(shè)，布局市政園林苗圃基地。強(qiáng)化城市噪聲污染、餐飲油煙污染治理。開展“兩高”“雙環(huán)”沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。推進(jìn)建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)和全過(guò)程信息化監(jiān)管。

六、增強(qiáng)自由貿(mào)易港城市安全韌性

（十五）加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)三項(xiàng)制度。嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力。推進(jìn)加固地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，建立監(jiān)管監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）全面強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域的部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任體系建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)信息化管理措施，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管。常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓(xùn)，持續(xù)提升行業(yè)安全防控能力和安全管理水平。

（十七）加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善院前急救站設(shè)置和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，提升急診急救、突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。健全重大傳染病防控體系。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫，提升國(guó)際旅行健康服務(wù)水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控。健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。

（十八）穩(wěn)步提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系。提高自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，健全城區(qū)應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，提升城區(qū)排水防澇能力。加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。加強(qiáng)公共消防設(shè)施和防災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)房屋建筑、市政園林等領(lǐng)域省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善多災(zāi)種應(yīng)急指揮、社會(huì)動(dòng)員、聯(lián)動(dòng)處置等全周期全場(chǎng)景應(yīng)急救援機(jī)制。

七、彰顯自由貿(mào)易港城市文明風(fēng)尚

（十九）加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)利用傳承。挖掘保護(hù)利用好海南特色文化，構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查和日常巡查制度，建立保護(hù)前置機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)工程項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)?？隍T樓、府城歷史文化街區(qū)和三亞崖州古城的保護(hù)傳承、活化利用。推進(jìn)不可移動(dòng)文物、歷史建筑修復(fù)修繕。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。

（二十）全面提升城市特色風(fēng)貌塑造水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，完善城市設(shè)計(jì)管理制度，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，提升建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)，塑造融合歷史文脈、民族特點(diǎn)、熱帶海島風(fēng)情和自由貿(mào)易港氣度的城鎮(zhèn)空間。完善城市風(fēng)貌管控體系，挖掘推廣海南本土文化與自然風(fēng)貌元素，探索城市“第五立面”規(guī)劃與建設(shè)。

（二十一）豐富城市精神文化生活。健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)域性公共文化設(shè)施、新型公共文化空間和全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)城市群眾文體活動(dòng)。深入推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融、商業(yè)融合發(fā)展。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，創(chuàng)建海南文明島。

八、推動(dòng)自由貿(mào)易港城市治理提質(zhì)增效

（二十二）完善城市治理工作體系。建立健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“一委一辦一平臺(tái)”工作體系。健全綜合行政執(zhí)法與城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、旅游文化、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、水務(wù)等領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的體制機(jī)制。推動(dòng)城管執(zhí)法資源和力量下沉，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和協(xié)作。發(fā)展志愿服務(wù)，拓寬新就業(yè)群體參與渠道。

（二十三）推動(dòng)城市治理智能化精細(xì)化。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將海南城市信息模型平臺(tái)打造成為全省基礎(chǔ)性公共性“數(shù)字底座”的重要平臺(tái)，有序開展海南城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌融合省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息、智慧交通、智慧水務(wù)、12345熱線、省群防群治等平臺(tái)，形成“城市大腦”，持續(xù)豐富應(yīng)用場(chǎng)景，深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“智能快辦”。加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理和數(shù)字化建設(shè)。

（二十四）提升城市社會(huì)治理能力水平。推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，完善“12345+街鎮(zhèn)（網(wǎng)格化）+直通聯(lián)辦”運(yùn)行機(jī)制。探索樓宇黨建、街區(qū)黨建、商圈黨建等城市黨建工作新模式，完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建推行“網(wǎng)格長(zhǎng)＋網(wǎng)格警務(wù)員＋網(wǎng)格員”的治理模式，加強(qiáng)“小微社會(huì)治安防控單元”建設(shè)。推動(dòng)“11431”基層治理體系建設(shè)和綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

九、深化自由貿(mào)易港城市對(duì)外開放合作

（二十五）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化升級(jí)貿(mào)易投資自由化便利化制度體系，有序擴(kuò)大對(duì)外開放。營(yíng)造更加透明穩(wěn)定可預(yù)期的自由貿(mào)易港制度環(huán)境，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源要素集聚和跨境自由有序安全便捷流動(dòng)。

（二十六）優(yōu)化城市開放環(huán)境和服務(wù)。完善封關(guān)運(yùn)作核心政策制度和管理機(jī)制，加強(qiáng)與城市高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。爭(zhēng)取免簽入境等停居留政策擴(kuò)容升級(jí)，加密與國(guó)內(nèi)外城市的航班航線。提升城市綜合政務(wù)服務(wù)國(guó)際化水平，提高外籍人士在瓊工作生活便利度。建立健全與國(guó)際接軌的商事法規(guī)制度和糾紛解決機(jī)制，提升涉外法律服務(wù)水平。

（二十七）拓展深化城市交流與合作。加強(qiáng)與共建“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)城市合作交流，推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。依托國(guó)際交流平臺(tái)、友好城市渠道、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展深化與國(guó)際城市的交流合作。深度融入粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域城市的深化合作，形成與內(nèi)地城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展格局。

十、加強(qiáng)組織實(shí)施和保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)、部門協(xié)同的大城市工作格局。強(qiáng)化城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維整體統(tǒng)籌，建立健全城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面提高城市工作干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。健全契合城市發(fā)展的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制度。構(gòu)建更加開放的人才機(jī)制，建設(shè)青年發(fā)展型城市、人才友好型城市，充分發(fā)揮各類研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)支撐作用。支持市縣加強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展探索創(chuàng)新。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，貫徹落實(shí)好本實(shí)施意見。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)、海南省委辦公廳

編輯：王 婧

審核：廖寶玉