6月15日至19日，緬甸總統(tǒng)敏昂萊對中國進(jìn)行國事訪問。這是敏昂萊今年4月當(dāng)選總統(tǒng)后首次訪華，也是他時隔不到一年再度踏上中國土地。訪問期間，敏昂萊出席了在北京、上海、杭州三地的多項活動，并與中方簽署交通、民生等領(lǐng)域合作文件。

當(dāng)前，緬甸國內(nèi)局勢漸趨平穩(wěn)，國家發(fā)展建設(shè)迎來關(guān)鍵窗口期，此訪因此備受各方關(guān)注。就此，觀察者網(wǎng)對話了中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平。因長期深耕東南亞政治與國際關(guān)系、并多次深入緬甸實地調(diào)研，許利平對中緬關(guān)系有著深刻洞察。圍繞敏昂萊此訪的戰(zhàn)略考量、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前景及雙邊合作新動向等議題，他將展開層層遞進(jìn)的分析與解讀。

【對話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：去年秋季敏昂萊曾以代總統(tǒng)身份來華出席上合組織峰會，此次訪華是其今年4月當(dāng)選總統(tǒng)后的首次訪華。在您看來，敏昂萊的這次訪華在時機上有何特殊考量？選擇此時訪華釋放了怎樣的信號？

許利平：敏昂萊這次訪華，主要的考量還是要進(jìn)一步加強與中國的合作。中緬有2000多公里的邊界線，歷史交往也有上千年，所以賡續(xù)胞波情誼、深化全面戰(zhàn)略合作非常重要，按照敏昂萊的說法，就是要構(gòu)建“同甘共苦的中緬命運共同體”。

另外，敏昂萊訪華的時機正好是東盟和俄羅斯舉行峰會的時候，但這次峰會并沒有邀請他參加，這說明他還沒有被東盟國家完全承認(rèn)。因此這時候訪問中國，也能為他爭取更多國際合法性做非常重要的鋪墊。

緬甸總統(tǒng)敏昂萊6月15日下午抵達(dá)北京，開始對中國進(jìn)行為期5天的國事訪問。 圖源：新華社

觀察者網(wǎng)：值得一提的是，很多讀者也關(guān)注他上任后的外交首訪——5月30日至6月3日對印度的訪問，與訪華時間鄰近，而且也是待五天。您認(rèn)為將這兩次外事活動相提并論，是否有意義？他先去印度再來中國，這個安排背后可能有什么考量？

許利平：我覺得敏昂萊先去印度，主要還是出于國內(nèi)政治的考量。緬甸國內(nèi)不少民眾認(rèn)為緬甸離中國太近、太親近中國。而且這次大選不是像以前那樣全國廣泛參與的，只是在部分地區(qū)舉行，所以他的合法性還需要經(jīng)受考驗。如果他首訪中國，可能會讓一些民眾認(rèn)為中國完全支持敏昂萊政府，這對他未來的施政或造成一定障礙。因此，先訪問印度是一個比較務(wù)實的選擇。

換句話說，敏昂萊上任后首訪印度，不意味著他把印度放在對華關(guān)系之上——其實他本人也愿意首訪中國，只是他需要緩解緬甸國內(nèi)輿論對他的壓力，特別是民眾對他執(zhí)政合法性的質(zhì)疑。先訪印再訪華，這更多是一種平衡策略。

觀察者網(wǎng)：他這次訪華一共五天，行程遍及北京、上海、杭州。您認(rèn)為跟以往的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人訪華相比，他的這次訪問有沒有什么特別的地方？

許利平：他這次訪華的行程安排很有特點。上海是中國改革開放的最前沿，杭州是中國的創(chuàng)新前沿，所以他還是想通過這次訪問，讓緬甸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實現(xiàn)某種程度的“彎道超車”。

緬甸現(xiàn)在還是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但我多次訪問緬甸了解到，緬甸社會一直有一個夢想，就是從前工業(yè)社會直接跨越到后工業(yè)社會。雖然工業(yè)化階段是繞不過去的，但他們還是盡量想彎道超車，也就是利用新科技、新技術(shù)，比如綠色經(jīng)濟(jì)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。這次訪問，我想他還是希望在這些方面開展工作，這是一個大的戰(zhàn)略方向。

此外，敏昂萊這次過來，可能也希望和中國在航天衛(wèi)星方面開展合作。舉個例子，他這次選舉，有很多地方被少數(shù)民族武裝控制，沒法統(tǒng)計選民人數(shù)，通過遙感技術(shù)可以幫助統(tǒng)計。另外，緬甸自然災(zāi)害也比較多，比如去年的大地震，而衛(wèi)星圖像對救災(zāi)很有幫助，所以他對這些方面比較感興趣。

2025年3月，緬甸中部發(fā)生7.7級強震。 央視新聞報道

觀察者網(wǎng)：此次聯(lián)合聲明中特別強調(diào)，要在“確保安全”前提下穩(wěn)步推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊等重點項目建設(shè)。您如何解讀“確保安全”的具體內(nèi)涵和現(xiàn)實挑戰(zhàn)？

許利平：我認(rèn)為“確保安全”主要體現(xiàn)在三個方面：第一是項目安全，比如中緬油氣管道這樣的大項目，前一段就遭到了反政府武裝的干擾；第二是人員安全，在建設(shè)和運營過程中，中資人員的安全必須得到保證；第三是資金安全，也就是投資資金能否自由流動等方面的安全保障。

目前中緬正在推進(jìn)共建“一帶一路”，其中很重要的就是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，特別是中緬經(jīng)濟(jì)走廊。這條走廊也屬于中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，是我們“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，是非常重要的核心工程。經(jīng)濟(jì)走廊涵蓋了公路、鐵路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施，這次也簽署了交通方面的諒解備忘錄。在推進(jìn)這些交通設(shè)施建設(shè)的過程中，設(shè)備安全和人員安全至關(guān)重要，很多線路要經(jīng)過少數(shù)民族武裝控制區(qū)，能否保證安全是核心問題。因此，可以說，中方提出“確保安全”是切中要害的，點出了中緬“一帶一路”合作中的痛點。

也就是說，在搞經(jīng)貿(mào)合作時，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，安全是發(fā)展的重要保障。希望緬甸政府在這方面優(yōu)先考慮安全因素。

觀察者網(wǎng)：您在實地調(diào)研中有沒有了解到，中緬雙方如何構(gòu)建有效的安全保障機制，來確保皎漂深水港、中緬鐵路等標(biāo)志性項目的工程和人員安全？

許利平：目前緬甸政府已經(jīng)發(fā)布規(guī)定，允許海外安保公司進(jìn)入緬甸，也就是說，如果中國的安保公司進(jìn)入緬甸，是合法的。但有一點，安保人員不能持有武器，這給安保工作帶來了一定壓力。不過，從制度層面來看，緬甸政府頒布了相關(guān)法律，這體現(xiàn)了他們在這方面有所作為的決心。另外，在政府控制的地區(qū)，中資企業(yè)的安全基本能得到保障，有軍人把守、保衛(wèi)，這些方面沒有問題。

總的來說，緬甸政府采取了一些切實有效的措施，一個是制度上的，一個是軍隊的具體部署和實施。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于“一帶一路”項目，我想再多問兩個問題。第一個是，皎漂深水港和中緬鐵路被視為中國繞開馬六甲海峽、直達(dá)印度洋的戰(zhàn)略通道。但這類項目投資體量巨大，動輒幾十億美元。在當(dāng)前緬甸財政緊張、外部制裁持續(xù)、地方武裝盤踞，而受經(jīng)濟(jì)下行影響、我們財政也相對緊張的背景下，您認(rèn)為中方應(yīng)如何評估這類戰(zhàn)略項目的投入產(chǎn)出比？

許利平：目前皎漂港項目已經(jīng)進(jìn)入第二階段，可以說是萬事俱備、只欠東風(fēng)——可以開工建設(shè)了，但主要問題是皎漂港被少數(shù)民族武裝包圍，推進(jìn)過程中如何實現(xiàn)互聯(lián)互通是個很難的問題。

位于緬甸皎漂馬德島的中緬油氣管道項目 圖源：新華社

對于這些戰(zhàn)略性問題，我個人認(rèn)為，特別是中東危機出現(xiàn)以后，戰(zhàn)略通道或者說關(guān)鍵通道對中國的國家安全、能源運輸安全和貿(mào)易通道安全顯得格外重要。而且現(xiàn)在美國等西方國家有一種傾向，要把馬六甲困局坐實。什么叫坐實呢？最近有媒體報道，新加坡試探邀請印度在馬六甲進(jìn)行所謂的巡航或介入，這是非常危險的信號。從這個角度看，通道問題已經(jīng)成為地緣政治博弈的重要因素，關(guān)系到國家的長治久安，具有高度的緊迫性。從這個意義上說，緬甸是我們通向印度洋最便捷的陸上通道。

面對長周期、大投入的項目，我認(rèn)為安全利益還是大于經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該從整個國家安全的戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌這些戰(zhàn)略通道的建設(shè)。從這個角度看，緬甸的一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括港口、鐵路、公路的建設(shè)，對中國的能源安全和貿(mào)易通道安全都是非常重要的。

觀察者網(wǎng)：您剛主要是從對中國有利的角度來分析，但您之前也提到，緬甸部分民眾對中國有一些不太友好的心理，有些反對聲音認(rèn)為工程很宏大，但惠及的民生相對有限。在這方面，我們在實踐中可以通過什么途徑或方法，把這種宏大敘事轉(zhuǎn)化為更多讓當(dāng)?shù)孛癖娛芤娴拿裥幕A(chǔ)？

許利平：我覺得一方面，我們在推進(jìn)這些大項目的時候，一定要讓當(dāng)?shù)孛癖娪蝎@得感和幸福感。具體來說，一是在原材料采購方面，盡量從當(dāng)?shù)夭少?，這樣能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在用工方面，盡量使用當(dāng)?shù)毓と?，這對我們也很重要。三是項目啟動后，在維護(hù)運營方面盡量培養(yǎng)更多的本地工人，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

另外，涉及土地拆遷、移民安置等問題，應(yīng)該把拆遷款項有效地發(fā)放給相關(guān)民眾。以前的經(jīng)驗教訓(xùn)是，我們委托當(dāng)?shù)卣寻仓每畎l(fā)給民眾，但有些官員從中克扣、貪污，民眾得到的很少。這也是民眾對中國項目不滿的重要原因——他們沒有得到應(yīng)有的收益。

因此，在項目推進(jìn)過程中，我們要更多地和當(dāng)?shù)孛癖姶虺梢黄?，直接與他們溝通交流。拆遷補償這塊，盡量通過中國公司直接發(fā)給民眾，而不是通過當(dāng)?shù)卣矣X得這是值得吸取的教訓(xùn)。

另外，我們在緬甸也做了很多“小而美”的項目，而且效果不錯。比如“甘泉計劃”，就是在鄉(xiāng)村缺水地區(qū)幫他們打井，讓當(dāng)?shù)孛癖姭@得清潔水源，這個項目也是瀾湄合作基金的項目——我們也有通過東亞扶貧項目，做了很多改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“小而美”項目。再比如“光明行”活動，幫助緬甸白內(nèi)障患者恢復(fù)光明，也取得了很好的效果。

未來還是要針對緬甸民眾的迫切需求，開展更多“小而美”的項目，讓中緬友好關(guān)系真正落實到當(dāng)?shù)孛癖娚砩希@一點非常重要。

“瀾湄甘泉行動計劃”通過在柬埔寨、老撾和緬甸三國開展技術(shù)推廣與示范，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水工程建設(shè)管理能力，為瀾湄地區(qū)農(nóng)村供水安全工作提供典型經(jīng)驗和技術(shù)支撐。

觀察者網(wǎng)：緬北局勢長期牽動中緬邊境的安全與穩(wěn)定。中方呼吁緬甸各方“通過和談推進(jìn)和平和解，實現(xiàn)緬北長治久安”。您如何評估當(dāng)前緬北和平進(jìn)程的前景？中國在其中可以發(fā)揮怎樣的作用？

許利平：我們前面講到的很多項目，背后都是安全問題，安全問題又直接和緬甸和平進(jìn)程密切相關(guān)，而和平進(jìn)程又和少數(shù)民族武裝、特別是緬北民地武直接相關(guān)，所以這是環(huán)環(huán)相扣的辯證關(guān)系。

敏昂萊政府剛上臺時就提出了一個“百日和平計劃”，也就是在100天內(nèi)讓少數(shù)民族武裝放棄武器，主動和政府軍和談。但效果非常有限?，F(xiàn)在的和平進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入一個十字路口，到底是往前推還是往后推，關(guān)鍵還要看緬甸新政府能否拿出切實可行的措施來推進(jìn)。

對緬甸政府來說，我覺得核心還是要通過一部包容性的聯(lián)邦制憲法。

緬甸雖然名義上是聯(lián)邦制，但目前來看，聯(lián)邦制還沒有真正落地。聯(lián)邦制的核心，是要保證少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展方面的獨特權(quán)利，國防和外交歸中央政府。但現(xiàn)在的緬甸政府還是想通過武力、高壓態(tài)勢逼迫少數(shù)民族武裝臣服?？墒菑木挼楠毩⒌浆F(xiàn)在幾十年了，他們一直沒有臣服，這已經(jīng)證明用武力征服這條路是行不通的，是死路一條。

所以，對緬甸新政府來說，破解之道就是要通過一部包容性的憲法，核心就是真正落實聯(lián)邦制，這樣緬甸才有真正的未來，和平進(jìn)程才有可靠的基礎(chǔ)。

目前來看，少數(shù)民族武裝和政府之間幾乎沒有信任可言。而緬北的沖突又和中國的利益密切相關(guān)。我們雖然不干涉內(nèi)政，但我們有2000多公里的邊界線，現(xiàn)在90%以上的口岸基本被少數(shù)民族武裝控制，導(dǎo)致邊貿(mào)處于停滯狀態(tài)，這對云南省的經(jīng)濟(jì)和對緬甸民眾都有很大的負(fù)面沖擊。因此，中國建設(shè)性地推動緬北和談，既符合中國自身的利益，也符合緬甸的利益。

中國派遣了亞洲特使，在少數(shù)民族武裝和中央政府之間進(jìn)行斡旋和推動，這是非常重要的?？梢哉f，我們中國發(fā)揮了建設(shè)性介入的作用。同時，緬甸政府也成立了相關(guān)部門，共同推動這件事。我覺得從中央到地方形成一股合力來推動和解，這很關(guān)鍵。緬甸實現(xiàn)和解，對中國有利，對我們邊境的安全也十分有利。

觀察者網(wǎng)：這次會晤，“持續(xù)嚴(yán)打網(wǎng)賭電詐、毒品走私等犯罪活動”也繼續(xù)得到了強調(diào)?？傮w來看，中緬在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作目前面臨哪些挑戰(zhàn)？

許利平：一個就是網(wǎng)賭電詐和跨境犯罪問題。此前毒品走私很嚴(yán)重，最近雖然有所緩解，但還沒有徹底消除。此外還包括水資源管理、氣候變化等方面，雙方有很多合作空間。

網(wǎng)賭電詐現(xiàn)在進(jìn)入了“深水區(qū)”。前一段雙方通過聯(lián)合執(zhí)法，基本上鏟除了妙瓦底KK園區(qū)等主要窩點，但還有一些地區(qū)仍然存在網(wǎng)賭電詐。所以還是要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

一方面，雙方要進(jìn)一步強化聯(lián)合執(zhí)法，從雙邊擴(kuò)展到多邊，聯(lián)合泰國、柬埔寨甚至老撾，共同打擊電詐。要以瀾湄合作機制為重要平臺，推動非傳統(tǒng)安全合作，這非常重要。另一方面，在電詐園區(qū)猖獗的地方，要鏟除根源，還是要通過發(fā)展來解決問題。當(dāng)?shù)匾l(fā)展一些替代產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，否則人們還是會鋌而走險、賺快錢，問題難以根除。

觀察者網(wǎng)：提到發(fā)展，敏昂萊表示，中國推進(jìn)實施“十五五”規(guī)劃，為包括緬甸在內(nèi)的亞洲鄰國提供了重要機遇。您能否談?wù)劊袊摹笆逦濉币?guī)劃可以為緬甸帶來哪些發(fā)展機遇？

許利平：我們“十五五”規(guī)劃很重要的一個方向是擴(kuò)大消費。中國有4億中產(chǎn)階級的市場，擴(kuò)大消費意味著緬甸的農(nóng)產(chǎn)品可以更多出口到中國，甚至享受零關(guān)稅待遇，這對緬甸會帶來很大的機遇。緬甸現(xiàn)在還是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，通過“十五五”規(guī)劃大量進(jìn)口它的農(nóng)產(chǎn)品，有助于提升農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二，“十五五”規(guī)劃強調(diào)投資于物的同時也投資于人，注重人力資源建設(shè)。這方面雙方合作空間很大。比如可以給緬甸留學(xué)生更多獎學(xué)金，讓他們來中國學(xué)習(xí)。也可以通過多種形式的合作，提升緬甸的人力資源水平。隨著安全局勢緩解，我們可以在人力資源培訓(xùn)上開展合作，包括職業(yè)教育、高級管理人才培訓(xùn)，還有黨政治國理政人才的交流，這是全方位的人力資源服務(wù)，也是“十五五”規(guī)劃的一個亮點。

第三，“十五五”規(guī)劃強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，通過新質(zhì)生產(chǎn)力來推動，這也有助于緬甸實現(xiàn)彎道超車的夢想。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方面，比如新能源、水電、光伏太陽能，緬甸有豐富的資源，我們可以優(yōu)勢互補，提升綠色能源和綠電發(fā)展，這對緬甸非常重要?！笆逦濉币?guī)劃也提到了人工智能發(fā)展，緬甸雖然在這方面差距還很大，但我們在人才培養(yǎng)方面可以開展很多工作。

總而言之，中緬互補性非常強。緬甸有豐富的資源和廣闊的市場，人口有6000多萬，是中南半島最多的，面積也是最大的，地理位置非常重要，雙方優(yōu)勢互補十分明顯。只要“十五五”規(guī)劃推進(jìn)順利，緬甸政治穩(wěn)定和安全得到保障，我相信緬甸的發(fā)展一定會讓世界驚奇。

20世紀(jì)60年代，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和日本不相上下，當(dāng)時是東南亞的一顆明珠，仰光也是令人羨慕的發(fā)達(dá)城市。但經(jīng)過幾十年的戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越緩慢。緬甸政府應(yīng)該反思這個歷史現(xiàn)象。整個亞洲國家里，現(xiàn)在沒有幾個還陷入內(nèi)戰(zhàn)和沖突的，緬甸是例外。所以，緬甸應(yīng)該把和平安全放在首位，高度重視這個問題，盡快破解這個難題。只有盡快破解，緬甸才有真正的未來。

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