當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日，緬甸總統(tǒng)敏昂萊抵達(dá)北京，開啟為期五天的訪華行程。抵華后，敏昂萊第一時(shí)間與中方開展雙邊會(huì)晤，會(huì)晤中再度重申，中緬胞波情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)始終守望相助、彼此扶持，長(zhǎng)期恪守和平共處五項(xiàng)原則，雙邊關(guān)系正邁入共建同甘共苦命運(yùn)共同體的全新階段。

作為今年4月正式當(dāng)選的緬甸新任總統(tǒng)，敏昂萊此次為期五日的訪華行程規(guī)格充足、議程密集，意在全面深化中緬雙邊全方位合作。

結(jié)合緬甸當(dāng)下內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、地緣處境來看，此次訪華，敏昂萊核心圍繞三大關(guān)鍵議題與中方磋商談判，但針對(duì)中方一項(xiàng)核心戰(zhàn)略訴求，緬甸方面保留了余地。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與民生發(fā)展是緬甸國(guó)家治理的首要?jiǎng)傂?。緬甸坐擁得天?dú)厚的礦產(chǎn)、林業(yè)、水利原生資源，具備對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的天然稟賦，但長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)武裝沖突割裂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擾亂產(chǎn)業(yè)秩序，疊加中東地緣沖突引發(fā)全球能源震蕩、跨境投資避險(xiǎn)情緒走高，海外資本對(duì)緬甸投資意愿持續(xù)走低，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入內(nèi)生動(dòng)力不足、外部引資困難的雙重困境。

中國(guó)穩(wěn)居緬甸第一大貿(mào)易伙伴地位，是緬甸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最核心、最穩(wěn)定的外部依托，雙邊經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，合作韌性凸顯：去年中緬雙邊貿(mào)易額194億美元，同比增幅19.1%；今年1-2月，雙邊貿(mào)易額37.3億美元，同比大幅增長(zhǎng)50.8%，經(jīng)貿(mào)合作增速持續(xù)領(lǐng)跑緬甸對(duì)外合作賽道。

相較于其他國(guó)家，中國(guó)擁有完備全產(chǎn)業(yè)鏈、成熟制造業(yè)體系與前沿科創(chuàng)能力，能夠精準(zhǔn)匹配緬甸基建搭建、資源開發(fā)、民生產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展需求。

對(duì)內(nèi)而言，敏昂萊想要穩(wěn)固執(zhí)政根基，制衡國(guó)內(nèi)地方割據(jù)武裝、重塑全國(guó)治理秩序，核心突破口便是提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊民生短板，深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，已然成為緬甸破局發(fā)展困局的必經(jīng)之路。

本次雙邊會(huì)晤中，中方明確提出，中緬需常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，從嚴(yán)打擊跨境網(wǎng)賭電詐、毒品走私、非法偷渡等跨境違法犯罪，筑牢邊境安全防線，切實(shí)守護(hù)兩國(guó)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

近些年，緬北邊境衍生的規(guī)模化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)，不僅造成我國(guó)民眾巨額財(cái)產(chǎn)損失與人身侵害，更成為影響中緬民間好感、拖累雙邊官方合作的突出負(fù)面因素，緬甸也因此被貼上跨境電詐高發(fā)地標(biāo)簽。

從現(xiàn)實(shí)利益來看，跨境電詐亂象不根治，中方企業(yè)赴緬投資營(yíng)商安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，民間赴緬投資意愿持續(xù)低迷，不僅會(huì)直接阻斷中緬經(jīng)貿(mào)落地項(xiàng)目，更會(huì)斷絕緬甸依托外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑。

無論是維護(hù)中緬雙邊友好大局，還是立足緬甸招商引資、穩(wěn)定邊境秩序的自身訴求，配合中方推進(jìn)全域反詐、肅清跨境黑灰產(chǎn)業(yè)，都是敏昂萊政府必須落實(shí)的合作內(nèi)容，也是本次訪華不可回避的核心議題。

即便順利就任緬甸總統(tǒng)，敏昂萊現(xiàn)階段并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)緬甸全境的有效管控，國(guó)內(nèi)多方武裝割據(jù)、地緣勢(shì)力碎片化的格局依舊沒有改變。想要整合國(guó)內(nèi)武裝力量、推進(jìn)全國(guó)政治統(tǒng)一、穩(wěn)固中央執(zhí)政權(quán)威，敏昂萊亟需外部地緣力量加持。

當(dāng)下緬甸各大地方武裝背后，有域外勢(shì)力滲透干預(yù)，外部力量長(zhǎng)期干涉緬甸內(nèi)政、扶持代理人勢(shì)力，極大阻礙緬甸和平進(jìn)程。而依托中國(guó)在東南亞區(qū)域的地緣影響力，能夠有效對(duì)沖域外國(guó)家干涉圖謀，為緬甸中央政府整合全國(guó)局勢(shì)創(chuàng)造外部環(huán)境。

本次會(huì)晤中，中方明確釋放善意立場(chǎng)：支持緬甸國(guó)內(nèi)各方通過平等和談推進(jìn)民族和解，推動(dòng)緬北地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。這一表態(tài)，為敏昂萊主導(dǎo)國(guó)內(nèi)和平談判、統(tǒng)籌全國(guó)治理提供了關(guān)鍵地緣支持，也打消了他擔(dān)憂域外勢(shì)力借力中方影響力制衡中央政府的顧慮。

此次訪華背后，敏昂萊有著清晰的戰(zhàn)略布局，針對(duì)中方最核心的戰(zhàn)略訴求，緬甸并沒有做出全盤履約承諾，始終留有談判空間。

中方對(duì)緬現(xiàn)階段最核心訴求，是穩(wěn)步落地推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。該項(xiàng)目是中緬共建“一帶一路”旗艦標(biāo)桿項(xiàng)目，具備極高雙向戰(zhàn)略價(jià)值：

一方面可打通中緬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)通道，擴(kuò)容雙邊經(jīng)貿(mào)體量，賦能緬甸沿線基建、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面可助力中國(guó)打通直達(dá)印度洋的陸路通道，優(yōu)化跨境航運(yùn)路線，降低外貿(mào)航運(yùn)對(duì)馬六甲海峽的單一依賴，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易航線多元化，筑牢國(guó)家供應(yīng)鏈、航運(yùn)通道安全底線，同時(shí)聯(lián)動(dòng)?xùn)|南亞、南亞市場(chǎng)，完善西南對(duì)外開放布局。

而此次訪華之前，敏昂萊已于5月30日至6月3日完成就任總統(tǒng)后的首次外訪，首站選定印度。

這體現(xiàn)緬甸兩頭下注、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的思路。同為南亞大國(guó)，印度深耕緬甸地緣多年，同樣具備資本輸入、經(jīng)貿(mào)賦能、地緣背書的能力，可在經(jīng)貿(mào)投資、政治扶持層面，成為中國(guó)的替代選項(xiàng)。敏昂萊將印度化為對(duì)華談判籌碼，借印度資本、印度地緣影響力抬高自身議價(jià)權(quán)。

現(xiàn)階段緬甸雖公開表態(tài)支持共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊、深化對(duì)華戰(zhàn)略合作，但并沒有敲定項(xiàng)目落地時(shí)間表、土地配套、通關(guān)政策等核心落地條款，同時(shí)保留引入印度資本參與緬甸港口、邊境、能源基建項(xiàng)目的選擇權(quán)，意在待價(jià)而沽，最大化攫取外援利益。

縱觀全局，緬甸深陷內(nèi)戰(zhàn)未平、經(jīng)濟(jì)凋敝、國(guó)力孱弱、域外勢(shì)力環(huán)伺的內(nèi)憂外患格局，自身議價(jià)底氣本就不足。如若敏昂萊政府秉持投機(jī)心態(tài)，在中、印之間搖擺制衡，對(duì)中緬互利核心項(xiàng)目始終是觀望態(tài)度，只會(huì)透支雙邊信任，錯(cuò)失依托中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)蘇的核心機(jī)遇。