——長春市九臺區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

■中國經(jīng)濟(jì)時報記者 王小霞

在長春現(xiàn)代化都市圈向外輻射發(fā)展的軸線上，九臺區(qū)正處于連接長春和吉林兩座核心城市的“腰部”位置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者指出，“只有這個‘腰部’隆起，長吉一體化才能真正實(shí)現(xiàn)。”

作為吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的一個縮影，九臺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有鮮明的轉(zhuǎn)型期特征：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，正處于向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的陣痛期。然而，正是在這樣的背景下，九臺卻交出了一份逆勢上揚(yáng)的成績單：2025年，九臺區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成292.7億元，同比增長5.7%；規(guī)上工業(yè)增加值完成47.2億元，增長12.4%；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)64.1%，較上年提升8.1個百分點(diǎn)。

數(shù)字背后，是九臺立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源疊加優(yōu)勢，把項(xiàng)目建設(shè)作為“主戰(zhàn)場”、把民營經(jīng)濟(jì)作為“主引擎”、把營商環(huán)境作為“硬支撐”，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育中雙向發(fā)力，在糧食安全與品牌農(nóng)業(yè)中協(xié)同共進(jìn)，在服務(wù)升級與機(jī)制創(chuàng)新中破局突圍，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)、質(zhì)效雙升的良好態(tài)勢，為吉林全面振興提供了可復(fù)制、可推廣的縣域?qū)嵺`樣本。

近日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者走進(jìn)九臺區(qū)智能車間、貢米溯源基地以及政務(wù)服務(wù)中心，記錄下這座節(jié)點(diǎn)城市，在東北振興“深水區(qū)”的探索與突破。

工業(yè)強(qiáng)基：從“底盤壯大”到“賽道領(lǐng)跑”

走進(jìn)位于長春九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的楚天華通技術(shù)有限公司（以下簡稱“楚天華通”）數(shù)字化生產(chǎn)車間，制藥用水系統(tǒng)、高端換熱設(shè)備正有序下線。

作為楚天科技的全資子公司，楚天華通近年來在九臺實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！肮灸壳皳碛惺跈?quán)專利380項(xiàng)，產(chǎn)品出口30多個國家和地區(qū)，服務(wù)于全球1000余家制藥企業(yè)。”楚天華通行政后勤主管樊樹江指著正在組裝的出口設(shè)備向中國經(jīng)濟(jì)時報記者介紹，盡管當(dāng)前國際形勢復(fù)雜，但楚天華通依托九臺的產(chǎn)業(yè)配套和政策支持，不僅穩(wěn)住了基本盤，還將業(yè)務(wù)拓展到了半導(dǎo)體、鋰電等新賽道。

楚天華通的逆勢飛揚(yáng)，只是九臺工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影。

在九臺，工業(yè)是立區(qū)之本。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)151戶，面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛的現(xiàn)實(shí)，九臺人深知，單純的“鋪攤子”已行不通，必須要有選擇地“壯大底盤”。

“我們既不能搞簡單的‘騰籠換鳥’，因?yàn)楝F(xiàn)有的基礎(chǔ)還達(dá)不到那個高度；也不能盲目地‘撿到籃子里都是菜’。我們的核心任務(wù)是‘有選擇的壯大’?！本排_區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的話，道出了九臺工業(yè)轉(zhuǎn)型的底層邏輯。

為此，九臺區(qū)創(chuàng)新性地設(shè)立了“八條賽道”機(jī)制，將全區(qū)的招商引資和項(xiàng)目落位工作，精準(zhǔn)聚焦于新裝備、新醫(yī)藥、新材料、農(nóng)業(yè)食品等八個關(guān)鍵領(lǐng)域。

在新醫(yī)藥賽道，康寧杰瑞生物制藥是九臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)之一，過去其生產(chǎn)基地設(shè)在蘇州。經(jīng)過九臺區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的多次“賽道攻堅”和精準(zhǔn)服務(wù)，企業(yè)決定將多個核心產(chǎn)品批號轉(zhuǎn)移回九臺。這一決策的背后，是九臺對產(chǎn)業(yè)鏈配套的深度思考。

“生物醫(yī)藥是我們的未來產(chǎn)業(yè)，雖然現(xiàn)在處于培育期，但必須堅持?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。為了補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，九臺不僅繪制了精準(zhǔn)的“招商圖譜”，還積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)。如今，九臺生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。

而在新材料賽道，九臺共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶，2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值74.7億元，較2020年增長69.8%。建華建材（吉林）有限公司是混凝土制品與技術(shù)綜合服務(wù)商，在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料等各方面均進(jìn)行了大量的自主創(chuàng)新與對外科研合作，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成效明顯，其集團(tuán)公司目前累積授權(quán)專利1000余項(xiàng)，發(fā)明專利100余項(xiàng)，榮獲2019年度中國專利銀獎。

民營資本鏈?zhǔn)郊鄣男?yīng)同樣清晰。在裝備制造賽道，由民營企業(yè)家牽頭的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，總占地28.4萬平方米，目前已招引25個項(xiàng)目，22個已成功落位，落位率達(dá)88%。

一組數(shù)據(jù)見證了九臺工業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇：2025年，九臺區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長12.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到35.2%。

農(nóng)業(yè)提效：從“皇家貢米”到“品牌金礦”

若驅(qū)車沿松花江、飲馬河前行，33.8萬畝稻田鋪展如毯。這里出產(chǎn)的大米，歷史上曾是清代皇家貢品——康熙東巡時嘆為“天賜之物”，光緒年間立“皇糧碑”專司供奉。而今，“九臺貢米”不再僅是典籍里的記憶，而是長成撬動區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的支柱品牌。

在長春市九臺貢米集團(tuán)有限公司的展示大廳，記者看到，每袋大米上都印有一個獨(dú)特的二維碼。集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人曹陽拿起一袋米，用手機(jī)輕輕一掃，屏幕上立刻顯示出這塊稻田的種植位置、施肥記錄、收割時間及質(zhì)檢報告。

“這就是我們的‘全程品控溯源體系’?！辈荜柦榻B，九臺區(qū)不僅制定了嚴(yán)苛的《九臺貢米品牌品質(zhì)管理實(shí)施規(guī)范》，更利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，為每一粒米賦予了獨(dú)一無二的“身份證”。

從康熙皇帝東巡時的“粗碗白飯仙家味”，到如今的國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，九臺貢米的華麗轉(zhuǎn)身，是九臺農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縮影。

近年來，九臺區(qū)堅持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，依托松花江、飲馬河沿岸的優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)了10萬畝優(yōu)質(zhì)原糧生產(chǎn)基地，并獲批“九臺貢米國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。園區(qū)內(nèi)，國際先進(jìn)的大米加工生產(chǎn)線與現(xiàn)代化水稻育秧工廠交相輝映，補(bǔ)齊了前端種植和后端加工的短板。

除了貢米，九臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)版圖中，還有朱老六酸菜、鮮食玉米等特色產(chǎn)品。朱老六酸菜作為吉林省為數(shù)不多的上市食品企業(yè)，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國，成為東北酸菜的代名詞。而鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，則通過與高校合作研發(fā)新品種，滿足了消費(fèi)者對營養(yǎng)和健康的追求。

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，讓九臺的糧食安全底盤扎得更穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，2025年，九臺糧食播種面積穩(wěn)定在292萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成187萬畝，占永久基本農(nóng)田75%，高于全省9個百分點(diǎn)。

環(huán)境賦能：從“店小二”到“合伙人”

營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，也是區(qū)域競爭力的試金石。

在九臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，一塊“全國文明單位”的牌匾格外醒目。這是吉林省唯一獲此殊榮的政府窗口單位。在這里，沒有高高在上的“管理者”，只有貼心服務(wù)的“店小二”和“合伙人”。

何為“合伙人”？在九臺，這不僅僅是一個口號，更是一項(xiàng)行之有效的制度創(chuàng)新。

每一個重點(diǎn)項(xiàng)目背后，都有一個“賽道組長”和一個服務(wù)專班。九臺區(qū)將八條賽道分別交由副區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)行“一人一賽道”。項(xiàng)目從簽約到落地，所有的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，都由包保領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤、打通關(guān)。

“只要企業(yè)合理合規(guī)的需求，我們馬上就辦?！边@是九臺干部的承諾。

為了兌現(xiàn)這一承諾，九臺區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了“局長領(lǐng)辦、代辦制”。政務(wù)服務(wù)部門局長變身“首席服務(wù)官”，直接對接企業(yè)需求，全程領(lǐng)辦代辦審批手續(xù)。

在金融服務(wù)上，九臺區(qū)更是展現(xiàn)了“合伙人”的擔(dān)當(dāng)。面對中小企業(yè)融資難，九臺區(qū)開展“政銀企專項(xiàng)對接”活動，構(gòu)建起貫通銀企的高效金融“渠系”。自2025年7月啟動以來，已為1358家中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資21.5億元。

“僅用7個工作日就為我們協(xié)調(diào)了1000萬元貸款，后續(xù)又增貸500萬元，真是為我們解決了資金周轉(zhuǎn)的大難題。”長春數(shù)字醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫俊鵬說。

此外，九臺區(qū)還利用數(shù)字技術(shù)，打造智慧政務(wù)。目前，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率已達(dá)87%，企業(yè)開辦時間壓縮至4小時以內(nèi)。在九臺，數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，已經(jīng)成為常態(tài)。

不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，讓九臺成為了投資的熱土。2025年，九臺區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目55個，合同引資額142.2億元，落位率51.9%。

從皇家貢米的歷史文脈，到醫(yī)藥裝備的智造車間，再到“局長跑代辦”的服務(wù)現(xiàn)場，九臺的探索印證了一個樸素邏輯：縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從來不是單維指標(biāo)的線性爬坡，而是產(chǎn)業(yè)生態(tài)、制度環(huán)境與地緣優(yōu)勢的系統(tǒng)性重塑。當(dāng)黑土地上的農(nóng)耕文明與都市圈里的工業(yè)文明、數(shù)字文明深度嵌合，這座長春東翼的節(jié)點(diǎn)城區(qū)，正以“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字爭先的韌勁，在長吉圖開發(fā)開放與吉林全面振興新突破的棋盤上，走出一條兼具質(zhì)感與張力的破局之路。

總 監(jiān) 制丨楊玉洋車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含