來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志
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發(fā)展縣域富民特色產(chǎn)業(yè)，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵抓手。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。”縣域富民特色產(chǎn)業(yè)依托各地獨特資源稟賦和比較優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動力。如何探索縣域富民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路？推薦閱讀北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦在《國家治理》雜志的最新刊文。

發(fā)展縣域富民特色產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手

習近平總書記強調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，要加強科技應用，推動農(nóng)文旅融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，帶動更多農(nóng)民群眾增收致富?？h域富民特色產(chǎn)業(yè)深挖地方特色，堅持富民導向，將地方資源優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，不僅能夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且能有效帶動農(nóng)民持續(xù)增收，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動能，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實支撐。

夯實鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，首先要有穩(wěn)定且可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)根基。縣域富民特色產(chǎn)業(yè)依托當?shù)鬲氂械淖匀毁Y源、特色文化等，通過有效整合運用多種資源，培育壯大特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)文旅融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動構(gòu)建多要素融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。加快引進新品種、新技術(shù)、新設(shè)備和新模式，推動產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)?；?、品牌化方向優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，為鄉(xiāng)村全面振興提供持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

有效帶動農(nóng)民持續(xù)增收。特色產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，如種植養(yǎng)殖、加工運輸、市場銷售等，都能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民在實現(xiàn)家門口就業(yè)的同時增加收入。隨著特色產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，緊密型利益聯(lián)結(jié)機制加快構(gòu)建，合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等平臺的帶動，訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、收益分紅等模式的推廣應用，能夠使農(nóng)民增收的渠道更加多樣，為鄉(xiāng)村全面振興夯實富民基礎(chǔ)。

激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動能。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，外部支持是重要助力，但根本上必須培育和增強鄉(xiāng)村自身的“造血”能力，實現(xiàn)從依賴“輸血”到自主“造血”的轉(zhuǎn)變。縣域富民特色產(chǎn)業(yè)從資源盤活和人才培育角度，推動鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的持續(xù)提升。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使鄉(xiāng)村閑置的山林、水域、宅基地等“沉睡資源”實現(xiàn)系統(tǒng)盤活，推動鄉(xiāng)村資源的高效利用和價值轉(zhuǎn)化。同時，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、高校畢業(yè)生等提供干事創(chuàng)業(yè)平臺，又帶動當?shù)剞r(nóng)民技能培訓的開展，培育出一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的本土新農(nóng)人。

發(fā)展縣域富民特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新探索

發(fā)展縣域富民特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村富足的關(guān)鍵所在。近年來，湖北省赤壁市在青磚茶、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)等領(lǐng)域多點突破，探索出一條有著地方風韻的縣域富民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

堅持傳統(tǒng)激活與引新育強相結(jié)合，優(yōu)化縣域富民特色產(chǎn)業(yè)布局。立足地域文化和資源特色，錨定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過科技賦能、品牌塑造等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國際化升級，實現(xiàn)歷史文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。赤壁市緊扣“萬里茶道源頭”的文化資源稟賦，將青磚茶作為特色富民產(chǎn)業(yè)，從種植端、加工端和銷售端系統(tǒng)發(fā)力，持續(xù)推進技術(shù)改造和設(shè)備升級。近年來，完成1.5萬畝低產(chǎn)茶園改造，畝均增產(chǎn)1000斤，鮮葉優(yōu)質(zhì)率超85%，新建2100畝無性系良種茶園、500畝智慧茶園及100畝品種示范園。同時，深挖萬里茶道文化內(nèi)涵，傾力打造區(qū)域公用品牌。截至2025年底，赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到226億元，區(qū)域公用品牌價值達51.29億元，穩(wěn)居全省茶葉品類首位。立足縣域自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場需求為導向，引新品、優(yōu)模式，積極引進高價值特色品種和前沿種養(yǎng)模式，培育縣域富民特色產(chǎn)業(yè)新增長極。赤壁市積極引進鰻魚這一高價值品種，憑借赤壁四季分明、水溫適宜的優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。豐安水產(chǎn)于2022年落戶赤壁，當前年產(chǎn)鰻魚已達300噸，年產(chǎn)值突破3000萬元。積極引進國內(nèi)先進的“種養(yǎng)一體化”特種水產(chǎn)循環(huán)水養(yǎng)殖模式，憑借內(nèi)外雙循環(huán)尾水凈化工藝，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水的資源化利用和達標排放，尾水處理設(shè)施面積達到養(yǎng)殖總面積的10%。

堅持全鏈協(xié)同與綠色發(fā)展相結(jié)合，推動縣域富民特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以高價值特色產(chǎn)業(yè)為重點，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，構(gòu)建全鏈條發(fā)展格局，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果賦能鄉(xiāng)村全面振興。在產(chǎn)業(yè)上游，依托福建安豐鰻鱺科技有限公司在鰻魚種苗選育、精準養(yǎng)殖及高效環(huán)保飼料研發(fā)方面的領(lǐng)先技術(shù)，建立面向全國及周邊養(yǎng)殖戶的優(yōu)質(zhì)種苗供應基地和技術(shù)服務中心，穩(wěn)定上游供給。在產(chǎn)業(yè)下游，加快水產(chǎn)精深加工中心建設(shè)，重點布局預制菜、寵物食品等高附加值產(chǎn)線，配套建設(shè)冷鏈物流體系，發(fā)展休閑漁業(yè)、觀光體驗及鰻魚主題餐飲，持續(xù)拓寬村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶增收渠道。綠色引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以資源高效利用和生態(tài)循環(huán)共生為底層邏輯，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，強化科技賦能綠色生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益雙贏。赤壁市嫻子生態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社打造“稻鴨共育”立體種養(yǎng)模式，構(gòu)建“鴨群除草除蟲—糞便肥田—塘泥育稻”的生態(tài)鏈，化肥使用量減少60%，農(nóng)藥漁藥減量80%，并積極引入智能管控設(shè)備，通過集成控制柜遠程調(diào)控溫濕度，精準把控鴨子生長環(huán)境。

堅持招才引智和本土育人相結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。一方面，聚焦招才引智，匯聚各類高端人才。通過平臺搭建、機制創(chuàng)新和服務優(yōu)化，全方位吸引省內(nèi)外各類專業(yè)人才。建成赤壁市高質(zhì)量發(fā)展研究院，創(chuàng)新“政聘企用”模式，統(tǒng)籌200個事業(yè)編制靈活引才。推出“荊楚歸雁項目”等農(nóng)業(yè)扶持政策，吸引省內(nèi)外人才落戶赤壁。積極引入武漢大學龔健雅院士團隊，共建智能無人系統(tǒng)測試基地和低空經(jīng)濟創(chuàng)新研究院。創(chuàng)新用才機制，推行“揭榜掛帥”“科技副總”，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化留才服務，構(gòu)建“人才公寓＋購房補貼＋租房補貼”安居體系，推行“赤壁人才卡”，為人才分類提供八類45項專屬服務。另一方面，著力本土育才，強化鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力。立足本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托專業(yè)合作社、校地合作平臺，針對性開展技能培訓和人才培育，打造“帶不走”的人才團隊。赤壁市依托嫻子生態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等本土經(jīng)營主體，將生產(chǎn)基地作為“田間大學”，把技術(shù)教給農(nóng)戶，培育壯大新農(nóng)人隊伍。與華中科技大學等高校開展校地合作，深化協(xié)同育人。創(chuàng)新建立14個“鄉(xiāng)村振興合伙人”服務站，推動人才和本土產(chǎn)業(yè)精準匹配。

在赤壁市趙李橋磚茶制作技藝傳承館，工作人員正在向游客展示印有“川”字的青磚茶。胡智翔攝（人民網(wǎng)）

推動縣域富民特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

從赤壁市的實踐來看，推動縣域富民特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需在標準化建設(shè)、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等維度持續(xù)發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興。

強化綠色產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)。綠色產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，是規(guī)范綠色生產(chǎn)流程、保障產(chǎn)品質(zhì)量、推動綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。這就要求，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實踐經(jīng)驗，制定涵蓋種養(yǎng)、加工、檢測、包裝、儲存、流通等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一綠色標準，實現(xiàn)綠色標準全鏈覆蓋。健全監(jiān)督管理機制，通過組建專業(yè)督查隊伍、聯(lián)合第三方檢測機構(gòu)的方式，對企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)情況開展常態(tài)化監(jiān)管，保證市場主體嚴格落實綠色生產(chǎn)要求。積極開展標準宣傳和培訓，推動標準進企業(yè)、進基地、進農(nóng)戶。

打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。品牌是產(chǎn)業(yè)重要的無形資產(chǎn)，也是提升產(chǎn)品附加值、拓寬市場渠道的關(guān)鍵。打造農(nóng)業(yè)品牌，是在市場競爭中掌握主動權(quán)的關(guān)鍵。持續(xù)擦亮現(xiàn)有區(qū)域公用品牌，進一步完善區(qū)域公用品牌運營管理，制定統(tǒng)一的品牌使用規(guī)范，嚴格把控品牌授權(quán)。加大品牌推廣力度，結(jié)合線上新媒體、線下展會等渠道，提升品牌知名度和競爭力，推動其向年輕化、高端化、國際化邁進。構(gòu)建多層次品牌矩陣，在鞏固區(qū)域公用品牌優(yōu)勢的同時，圍繞特色產(chǎn)品，系統(tǒng)培育一批具有地方辨識度的品牌，打造多層次立體品牌矩陣，形成多點支撐的品牌格局。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的深度、廣度和完整度，關(guān)系到特色產(chǎn)業(yè)的價值高度和抗風險能力。延鏈補鏈強鏈，有助于破解特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。精準補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，持續(xù)建設(shè)完善倉儲物流、冷鏈配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效安全的現(xiàn)代化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，降低特色水產(chǎn)、水果等保鮮度要求較高產(chǎn)品的倉儲運輸損耗和成本，保障產(chǎn)品新鮮、穩(wěn)定供應。推動特色產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域延伸，積極引導經(jīng)營主體引進精深加工設(shè)備和工藝，推動特色產(chǎn)業(yè)從初級產(chǎn)品銷售向精深加工延伸升級，開發(fā)更加多樣且具有高附加值的衍生產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)盈利空間。打造特色產(chǎn)業(yè)集群，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機構(gòu)以及配套服務機構(gòu)聚集，推動形成集群生態(tài)。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。持續(xù)增加農(nóng)民收入、不斷改善農(nóng)民生活水平，是衡量農(nóng)村工作成效的重要標尺，也是扎實推進農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵指標。為此，關(guān)鍵在于完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推動經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過保底收購、股份合作等方式建立穩(wěn)定聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，并鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶開展協(xié)同營銷，實現(xiàn)收益共享。同時，需持續(xù)強化農(nóng)戶技能培訓，堅持“授人以漁”，依托典型經(jīng)營主體和科技特派員隊伍，圍繞智能設(shè)備操作、特色種養(yǎng)、電商銷售等開展常態(tài)化實操培訓，切實提升農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第9期

原 標題 | 探索縣域富民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路

作者 | 北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授、博導 張琦

新媒體編輯 | 王思楠 常宇峰

原文責編 | 馮一帆

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